“大合唱”唱出遼寧消防新格局
遼寧開(kāi)原消防大隊(duì)已經(jīng)三年沒(méi)有接到來(lái)自百公里之外八棵樹(shù)鎮(zhèn)的火警了。并不是那里未發(fā)生火災(zāi)，而是自從該鎮(zhèn)建起一支義務(wù)消防隊(duì)后，每年的10余起火情全部成功“自救”。短短幾年，這個(gè)大山中的消防隊(duì)?wèi){著“一輛車(chē)十幾人”為鄉(xiāng)親們挽回經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)百萬(wàn)元。如今，在全省像八棵樹(shù)消防隊(duì)這樣的非公安消防力量已經(jīng)遍地開(kāi)花，這是近4年來(lái)遼寧強(qiáng)力推進(jìn)多種形式消防隊(duì)站建設(shè)的成果。目前，一種以公安現(xiàn)役部隊(duì)為主體，以政府專(zhuān)職消防隊(duì)、政企聯(lián)辦消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)、農(nóng)村消防隊(duì)等為補(bǔ)充的消防力量新格局在我省已經(jīng)形成，“遠(yuǎn)水難解近火”的難題逐漸破解。
7000與4000萬(wàn)的對(duì)比
多年來(lái)，遼寧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但消防力量卻未能同步跟進(jìn)，“欠賬”愈發(fā)嚴(yán)重。公安消防隊(duì)站少、官兵少，加之布局不合理等現(xiàn)狀，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足滅火救援的實(shí)際需要。單就人力來(lái)說(shuō)，我省人口總數(shù)約為4000萬(wàn)，但公安消防官兵至去年底不過(guò)7000人。遼寧省消防總隊(duì)張高潮總隊(duì)長(zhǎng)將這種形成強(qiáng)烈反差的對(duì)比稱(chēng)之為“杯水車(chē)薪”。
昌圖縣消防大隊(duì)教導(dǎo)員王云峰就經(jīng)常會(huì)被群眾指著鼻子責(zé)備，“都燒光了，你們才來(lái)！”對(duì)此，王云峰雖然無(wú)言以對(duì)，卻感覺(jué)很委屈。
王云峰有理由委屈。作為遼寧第一產(chǎn)糧大縣，昌圖區(qū)域和人口均占鐵嶺市的1/3，最遠(yuǎn)的三江口鎮(zhèn)距縣城135公里，比上一趟沈陽(yáng)還遠(yuǎn)20公里，沒(méi)有兩三個(gè)小時(shí)根本無(wú)法到達(dá)，“消防出火警貴在神速，那邊火上房了，我們能不急？可路途遙遠(yuǎn)，基本是我們到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，嚴(yán)重災(zāi)情已經(jīng)形成。 ”
像昌圖這樣的問(wèn)題，在我省農(nóng)村是普遍存在的，以鐵嶺為例，全市80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1693個(gè)村屯，48.6%的地方?jīng)]有消防水源，96.3%的村屯處于縣級(jí)消防隊(duì)覆蓋之外，這就意味著，一旦發(fā)生火災(zāi)，十有八九難以得到及時(shí)救援。
農(nóng)村如此，城市同樣嚴(yán)峻。被譽(yù)為“北方小香港”的大連市，隨著“西拓北進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大、新興經(jīng)濟(jì)園區(qū)迅速涌現(xiàn)，消防保衛(wèi)壓力陡增，統(tǒng)計(jì)表明，“119”每年接警話(huà)務(wù)量已經(jīng)由上個(gè)世紀(jì)末的19萬(wàn)次達(dá)到了32萬(wàn)次。但與此同時(shí)，前幾年，消防力量卻一直在“原地踏步”，與“4至7平方公里一個(gè)消防站，保證5分鐘到達(dá)”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大連尚且如此，在其他城市，此現(xiàn)象則更加嚴(yán)重。消防，已經(jīng)成為了制約城市安全發(fā)展的“瓶頸”性難題。
“獨(dú)角戲”變成“大合唱”
增加消防力量已經(jīng)迫在眉睫。怎么辦？消防，一直以來(lái)是公安機(jī)關(guān)的消防機(jī)構(gòu)唱“獨(dú)角戲”，再照此思路依靠其自身力量迅速壯大，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。 2004年，我省提出，消防建設(shè)要由單一依靠增強(qiáng)現(xiàn)役編制向發(fā)展多種隊(duì)伍轉(zhuǎn)變，由側(cè)重城市消防力量建設(shè)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防力量轉(zhuǎn)變。具體實(shí)施中，要爭(zhēng)取社會(huì)各界的大力支持和積極參與，進(jìn)而形成“全社會(huì)”辦消防的格局。在此基礎(chǔ)上，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的方案》。
幾年來(lái)，遼寧省各市紛紛將多種消防隊(duì)站建設(shè)列入重要議事日程，結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)力推進(jìn)。在建設(shè)經(jīng)費(fèi)上，各地按照社會(huì)化思路，以政府為主導(dǎo)，實(shí)行“多條腿走路”，或市與區(qū)縣共同出資，或政企聯(lián)合，或由政府負(fù)責(zé)提供土地、車(chē)輛裝備、人員征招和日常運(yùn)行費(fèi)用，企業(yè)負(fù)責(zé)基本建設(shè)的方式。大連市僅今年就在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)了34個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)消防站，投資總額達(dá)3.79億元，超過(guò)了建國(guó)以來(lái)近60年此方面投入的總和，再加上原來(lái)的26個(gè)消防站，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)消防力量的“無(wú)縫覆蓋”；農(nóng)業(yè)大市鐵嶺則提出“一鄉(xiāng)一隊(duì)、一隊(duì)多車(chē)、一車(chē)多員、一員多能”的目標(biāo)，同時(shí)與企業(yè)合作研發(fā)一種適合農(nóng)村應(yīng)用的小型滅火車(chē)，并在全市推廣，目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了適合自己特色的消防站，農(nóng)民尤其是山區(qū)群眾不再 “談火色變”。
多種形式消防隊(duì)發(fā)揮作用的大小，在裝備，更在人。新建的消防隊(duì)，主體成員為非現(xiàn)役官兵，均是從社會(huì)招聘而來(lái)。為了提升這些人的戰(zhàn)斗力，各地要求各消防隊(duì)均要參加公安消防部隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)管理，二者實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，由公安消防部隊(duì)派出干部或骨干進(jìn)行管理或指導(dǎo)，建立管理教育、執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、裝備管理、考核考評(píng)等各方面規(guī)章制度。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2006年以來(lái)，我省就投入經(jīng)費(fèi)約12億元，共建立地方政府專(zhuān)職和政企聯(lián)辦專(zhuān)職消防隊(duì)154個(gè)，企事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)157個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯消防隊(duì)833個(gè)，共有專(zhuān)兼職、義務(wù)消防隊(duì)員12351人。
近水救近火
和以前在防火期幾乎天天要到農(nóng)村去滅火相比，這兩年，丹東消防支隊(duì)鳳城消防大隊(duì)輕閑了許多，一年下鄉(xiāng)次數(shù)也就那么一兩回。原因就在于分布在該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的4支專(zhuān)職消防隊(duì)和數(shù)十支兼職消防隊(duì)大顯神威，一遇到火情這些農(nóng)民身邊的 “119”，就會(huì)立即出動(dòng)，反應(yīng)迅速，且均可獨(dú)立作戰(zhàn)。這使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民逐漸從對(duì)火的恐懼中解脫了出來(lái)，農(nóng)村消防安全環(huán)境得到了前所未有的提升。同三年前相比，該市無(wú)論火災(zāi)起數(shù)、燒毀建筑面積、直接經(jīng)濟(jì)損失還是受災(zāi)戶(hù)數(shù)都分別下降了半數(shù)以上。“多種形式消防隊(duì)根據(jù)火情特點(diǎn)進(jìn)行合理布局，把他們建在最需要的地方，從而科學(xué)有效地整合了公共消防設(shè)施、消防裝備等行政資源，降低了行政成本，更主要的是極大地提升了快速反應(yīng)能力，使消防對(duì)人民群眾‘時(shí)間就是財(cái)產(chǎn)，時(shí)間就是生命’的承諾得以?xún)冬F(xiàn)。 ”省消防總隊(duì)張高潮總隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)多種形式消防隊(duì)實(shí)現(xiàn)了“近水救近火”。
多種形式消防隊(duì)，為群眾服務(wù)，更助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遼寧（營(yíng)口）沿海產(chǎn)業(yè)基地是我省的一個(gè)重大項(xiàng)目，由于其得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，使一大批大型企業(yè)落戶(hù)。為了給產(chǎn)業(yè)基地提供良好的消防安全環(huán)境，解除投資者的后顧之憂(yōu)，在當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)的指導(dǎo)和推動(dòng)下，基地管理委員會(huì)一次就規(guī)劃了6個(gè)消防隊(duì)站。此舉得到了客商的高度贊譽(yù)，并成為了吸引投資的動(dòng)力之一。
隨著消防力量的壯大，我省火災(zāi)事故連年下降。今年，截至12月中旬，遼寧省共發(fā)生火災(zāi)4894起，死亡35人，受傷13人，直接財(cái)產(chǎn)損失27551155元，這4項(xiàng)指標(biāo)與去年同比分別下降了42.9%、52.05%、72.34%、59.62%，社會(huì)消防安全環(huán)境得到明顯改善。