“大合唱”唱出遼寧消防新格局
遼寧開原消防大隊已經(jīng)三年沒有接到來自百公里之外八棵樹鎮(zhèn)的火警了。并不是那里未發(fā)生火災，而是自從該鎮(zhèn)建起一支義務消防隊后，每年的10余起火情全部成功“自救”。短短幾年，這個大山中的消防隊憑著“一輛車十幾人”為鄉(xiāng)親們挽回經(jīng)濟損失超過百萬元。如今，在全省像八棵樹消防隊這樣的非公安消防力量已經(jīng)遍地開花，這是近4年來遼寧強力推進多種形式消防隊站建設(shè)的成果。目前，一種以公安現(xiàn)役部隊為主體，以政府專職消防隊、政企聯(lián)辦消防隊、企業(yè)消防隊、農(nóng)村消防隊等為補充的消防力量新格局在我省已經(jīng)形成，“遠水難解近火”的難題逐漸破解。
7000與4000萬的對比
多年來，遼寧城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，但消防力量卻未能同步跟進，“欠賬”愈發(fā)嚴重。公安消防隊站少、官兵少，加之布局不合理等現(xiàn)狀，已經(jīng)無法滿足滅火救援的實際需要。單就人力來說，我省人口總數(shù)約為4000萬，但公安消防官兵至去年底不過7000人。遼寧省消防總隊張高潮總隊長將這種形成強烈反差的對比稱之為“杯水車薪”。
昌圖縣消防大隊教導員王云峰就經(jīng)常會被群眾指著鼻子責備，“都燒光了，你們才來！”對此，王云峰雖然無言以對，卻感覺很委屈。
王云峰有理由委屈。作為遼寧第一產(chǎn)糧大縣，昌圖區(qū)域和人口均占鐵嶺市的1/3，最遠的三江口鎮(zhèn)距縣城135公里，比上一趟沈陽還遠20公里，沒有兩三個小時根本無法到達，“消防出火警貴在神速，那邊火上房了，我們能不急？可路途遙遠，基本是我們到現(xiàn)場時，嚴重災情已經(jīng)形成。 ”
像昌圖這樣的問題，在我省農(nóng)村是普遍存在的，以鐵嶺為例，全市80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1693個村屯，48.6%的地方?jīng)]有消防水源，96.3%的村屯處于縣級消防隊覆蓋之外，這就意味著，一旦發(fā)生火災，十有八九難以得到及時救援。
農(nóng)村如此，城市同樣嚴峻。被譽為“北方小香港”的大連市，隨著“西拓北進”發(fā)展戰(zhàn)略的推進，城市建成區(qū)面積不斷擴大、新興經(jīng)濟園區(qū)迅速涌現(xiàn)，消防保衛(wèi)壓力陡增，統(tǒng)計表明，“119”每年接警話務量已經(jīng)由上個世紀末的19萬次達到了32萬次。但與此同時，前幾年，消防力量卻一直在“原地踏步”，與“4至7平方公里一個消防站，保證5分鐘到達”的目標相去甚遠。經(jīng)濟發(fā)達的大連尚且如此，在其他城市，此現(xiàn)象則更加嚴重。消防，已經(jīng)成為了制約城市安全發(fā)展的“瓶頸”性難題。
“獨角戲”變成“大合唱”
增加消防力量已經(jīng)迫在眉睫。怎么辦？消防，一直以來是公安機關(guān)的消防機構(gòu)唱“獨角戲”，再照此思路依靠其自身力量迅速壯大，根本無法實現(xiàn)。 2004年，我省提出，消防建設(shè)要由單一依靠增強現(xiàn)役編制向發(fā)展多種隊伍轉(zhuǎn)變，由側(cè)重城市消防力量建設(shè)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防力量轉(zhuǎn)變。具體實施中，要爭取社會各界的大力支持和積極參與，進而形成“全社會”辦消防的格局。在此基礎(chǔ)上，省政府出臺了《關(guān)于加快多種形式消防隊伍建設(shè)的方案》。
幾年來，遼寧省各市紛紛將多種消防隊站建設(shè)列入重要議事日程，結(jié)合本地實際，強力推進。在建設(shè)經(jīng)費上，各地按照社會化思路，以政府為主導，實行“多條腿走路”，或市與區(qū)縣共同出資，或政企聯(lián)合，或由政府負責提供土地、車輛裝備、人員征招和日常運行費用，企業(yè)負責基本建設(shè)的方式。大連市僅今年就在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)了34個高標準消防站，投資總額達3.79億元，超過了建國以來近60年此方面投入的總和，再加上原來的26個消防站，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)消防力量的“無縫覆蓋”；農(nóng)業(yè)大市鐵嶺則提出“一鄉(xiāng)一隊、一隊多車、一車多員、一員多能”的目標，同時與企業(yè)合作研發(fā)一種適合農(nóng)村應用的小型滅火車，并在全市推廣，目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了適合自己特色的消防站，農(nóng)民尤其是山區(qū)群眾不再 “談火色變”。
多種形式消防隊發(fā)揮作用的大小，在裝備，更在人。新建的消防隊，主體成員為非現(xiàn)役官兵，均是從社會招聘而來。為了提升這些人的戰(zhàn)斗力，各地要求各消防隊均要參加公安消防部隊的標準管理，二者實行聯(lián)勤聯(lián)訓機制，由公安消防部隊派出干部或骨干進行管理或指導，建立管理教育、執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務訓練、裝備管理、考核考評等各方面規(guī)章制度。
據(jù)統(tǒng)計，僅2006年以來，我省就投入經(jīng)費約12億元，共建立地方政府專職和政企聯(lián)辦專職消防隊154個，企事業(yè)單位專職消防隊157個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯消防隊833個，共有專兼職、義務消防隊員12351人。
近水救近火
和以前在防火期幾乎天天要到農(nóng)村去滅火相比，這兩年，丹東消防支隊鳳城消防大隊輕閑了許多，一年下鄉(xiāng)次數(shù)也就那么一兩回。原因就在于分布在該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的4支專職消防隊和數(shù)十支兼職消防隊大顯神威，一遇到火情這些農(nóng)民身邊的 “119”，就會立即出動，反應迅速，且均可獨立作戰(zhàn)。這使得當?shù)剞r(nóng)民逐漸從對火的恐懼中解脫了出來，農(nóng)村消防安全環(huán)境得到了前所未有的提升。同三年前相比，該市無論火災起數(shù)、燒毀建筑面積、直接經(jīng)濟損失還是受災戶數(shù)都分別下降了半數(shù)以上。“多種形式消防隊根據(jù)火情特點進行合理布局，把他們建在最需要的地方，從而科學有效地整合了公共消防設(shè)施、消防裝備等行政資源，降低了行政成本，更主要的是極大地提升了快速反應能力，使消防對人民群眾‘時間就是財產(chǎn)，時間就是生命’的承諾得以兌現(xiàn)。 ”省消防總隊張高潮總隊長說多種形式消防隊實現(xiàn)了“近水救近火”。
多種形式消防隊，為群眾服務，更助推地方經(jīng)濟發(fā)展。遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地是我省的一個重大項目，由于其得天獨厚的資源優(yōu)勢，使一大批大型企業(yè)落戶。為了給產(chǎn)業(yè)基地提供良好的消防安全環(huán)境，解除投資者的后顧之憂，在當?shù)毓蚕啦块T的指導和推動下，基地管理委員會一次就規(guī)劃了6個消防隊站。此舉得到了客商的高度贊譽，并成為了吸引投資的動力之一。
隨著消防力量的壯大，我省火災事故連年下降。今年，截至12月中旬，遼寧省共發(fā)生火災4894起，死亡35人，受傷13人，直接財產(chǎn)損失27551155元，這4項指標與去年同比分別下降了42.9%、52.05%、72.34%、59.62%，社會消防安全環(huán)境得到明顯改善。