在城鄉一體化過程中，民營企業、個體工商戶急劇增長，鎮區、居民集中居住區商業、娛樂、餐飲等服務行業迅猛發展，涉及消防安全的“三合一”、出租屋、“城中村”等問題凸顯，集中反映在近年來在城鄉結合區域和農村火災總量在一直高位徘徊。因此，保障城鄉居民人身和財產安全迫在眉睫，亟待提升鄉鎮、街道政府消防安全管理和服務能力。
目前，完成日益增加的消防行政許可和縣市城區的消防監督管理任務已經十分困難，面對面廣量大的鄉鎮、街道和農村社區，消防部門和公安派出所長期存在管理缺位、工作乏力的現象。鄉鎮消防規劃、公共消防基礎設施建設、日常消防監督檢查、消防宣傳教育培訓、火災隱患排查整治等工作缺乏部門來負責，也沒有專門的人員來落實，致使這些區域消防安全管理水平較低，失控漏管問題突出，火災隱患普遍，因此近幾年在國內的城鄉結合區域和廣大農村火災事故高發，群死群傷的惡性火災時有發生。
在經濟社會迅猛發展、城鄉一體化進程加快，鄉鎮一級消防安全管理的壓力在不斷加大，對消防安全的需求不斷增強。過去很長一個時期，由于政府公共管理和服務意識的不足，消防力量的緊缺，我們實行了以保障城市為主的消防工作思路，忽視了農村地區消防事業的協調發展，造成農村地區消防建設欠賬太多，隨著形勢的發展，舊的問題不斷累積，新的問題層出不窮。我國現役消防力量主要分布在縣級以上城市，消防警力嚴重不足。
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