一、“城中村”、“城鄉(xiāng)結合部”的特點
“城中村”是指農村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱“都市里的村莊”。而“城鄉(xiāng)結合部”是指兼具城市和鄉(xiāng)村土地利用性質的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶。“城中村”和“城鄉(xiāng)結合部”作為農村之首、城市之尾，具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶，它們是不同所有制土地、不同行政管理體制交匯的區(qū)域，是既有城區(qū)風貌、又有鄉(xiāng)村特點的一種經濟地理空間。
二、“城中村”、“城鄉(xiāng)結合部”火災多發(fā)的原因
“城中村”、“城鄉(xiāng)結合部”是城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要紐帶，也是火災隱患大量存在，火災事故頻發(fā)的區(qū)域。呼和浩特市是內蒙古自治區(qū)首府，近年來隨著經濟快速發(fā)展，城市化進程的不斷深入，市區(qū)面積快速擴張，“城中村”、“城鄉(xiāng)結合部”不斷涌現(xiàn)。
盡管近年來我們在“城中村”、“城鄉(xiāng)結合部”管理方面取得了較大成效，有效推進了城市化進程，但伴隨著工業(yè)、城市文明進程的加快，這類區(qū)域的“周轉”也在加速，從而出現(xiàn)了許多新的消防安全問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)規(guī)劃管理無序。城市政府對“城中村”、“城鄉(xiāng)結合部”的規(guī)劃工作無法全面銜接，有的地區(qū)盡管也有比較完善的控制性和改造性規(guī)劃，但由于土地性質和歷史遺留問題導致出現(xiàn)拆遷困難、改造速度慢等因素，存在執(zhí)行不到位的問題，致使此類區(qū)域消防安全布局不合理、消防車通道不暢通、防火間距不符合要求、公共消防設施不完善，供電、供氣、供水等管網線路不齊全、質量差，無法滿足消防安全基本要求。
(二)經濟管理混亂。由于距離城市較近，地理位置優(yōu)越，生產成本低，“城中村”、“城鄉(xiāng)結合部”逐漸演變成為城市生產、生活用品的加工地、離散地和廢品回收地以及非法經營生產的聚集地。這些加工、生產場所，大多依舊采用原始、簡陋的生產方式，大量使用、存放各類溶劑、膠水等易燃易爆物品，生產工藝水平不高，管理體系不完備，員工文化水平和安全素質較低，所使用的建筑普遍集生產、儲存、居住于一體，消防安全布局極不合理，是火災隱患嚴重事故多發(fā)的重要場所。
(三)社會管理滯后。“城中村”和“城鄉(xiāng)結合部”依靠其特殊地理位置，受到外來務工人員和低收入群體的青睞，房屋出租成為新興產業(yè)，大量外來人口集聚，但生活環(huán)境及其簡陋，居民素質較低，流動人口多，治安管理相對差。此外，道路狹窄，各種車輛停放無序，導致火災發(fā)生后消防車輛不能快速通行，影響火災的及時撲救。
三、“城中村”、“城鄉(xiāng)結合部”火災防范對策
(一)全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。黨的十八大報告明確提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。
(二)加強消防基礎建設。消防基礎薄弱是“城中村”和“城鄉(xiāng)結合部”火災多發(fā)的重要原因，完善消防給水設施，提升抗御火災能力。
(三)落實消防安全主體責任。確定消防安全責任主體是有效防控火災的根本，所以各級政府、部門應結合實際制定出臺標準規(guī)定，進一步明確“城中村、城鄉(xiāng)結合部”的村民、房屋出租人、承租人消防安全主體責任。
(四)大力推進消防安全治理。“城中村、城鄉(xiāng)結合部”所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應成立由政府主管領導牽頭的防火安全委員會或其他防火安全組織機構，負責村鎮(zhèn)的消防管理領導、協(xié)調、指導和檢查工作。
