一、出租房重大火災案例

　　由于受教育程度等方面因素的影響，全國各地出租房屋火災頻頻發生。2006年8月10日，云南昆明發生10死2傷的出租屋火災事故;2007年2月4日，臺州市黃巖東城街道發生15死6傷的出租房特大火災事故;2009年1至10月，浙江省共發生火災2223起，死亡52人。這些出租房火災事故教訓十分慘痛，給人們敲響警鐘。雖然對于出租屋存在的火災隱患及其整治措施，各地消防部門都在實踐中不斷摸索行之有效的管理手段，但前景仍然是不容樂觀的。

　　二、出租房消防安全管理存在的主要問題

　　一是管理薄弱，責任不明確。目前，不少出租房處在城郊結合部和農村地區的“城中村”，存在漏管失控現象，往往存在著承租方認為對于出租房的消防安全管理應該由房主負責，而房主認為應該由承租方負責，租聘雙方都沒有明確消防安全責任，導致消防安全責任制不落實，消防安全管理混亂。

　　二是意識淡薄，火災隱患突出。1.大多數出租房屬于私人建房，這些出租房由于使用年限長而導致房屋嚴重老化;2.使用大量可燃物裝修，不符合相關建筑;3.規范疏散出口不能保證消防安全的需要，同時，還有一些堆放大量雜物阻塞消防通道;4.亂拉電線，線路老化嚴重，違章用電等;5.未配置相應的消防設施，有的雖然配備了簡易的消防設施，但是損毀嚴重，導致消防設施不能正常使用。

　　三是承租關系復雜，消防管理難度大。有的出租屋經過幾次轉租，承租關系復雜，一旦出租屋發生火災，責任認定非常困難，多方互相指責，逃避責任。另外，出租方普遍認為房屋一旦出租就只管收租，其他都是承租人的事情。承租人普遍認為自己只使用房屋，房屋的安全問題應由出租方負債，造成出租屋消防安全出現“空檔”。由于出租屋租賃雙方均不具備法人主體資格，消防部門對任何一方實施行政處罰的難度較大，無法用一般的行政手段來處理。由于雙方經濟能力有限，為了自己切身利益，認定任何一方的責任都容易引起當事人要求重新認定和行政復議，增加了消防部門的工作壓力和執法難度。

　　三、出租房消防安全管理對策

　　如何在新形勢下摸索行之有效的管理手段，推進城市流動人口住房消防安全綜合整治，筆者有以下幾點建議：

　　一是落實管理，強化法律責任

　　租賃雙方應明確租賃的法律責任，出租房不能將不符合消防安全的房屋進行出租。承租方應提高法律意識，在承租時，應了解房屋的質量和消防安全設施是否符合要求。各街道要及時組織轄區派出所對居委會上報的本轄區內的閑置房和經驗場所情況進行實地檢查核實，對不符合消防安全的房屋或民房堅決不能讓其從事經營、住宿等，對不規范要求落實安全的經營者或責任人，嚴肅進行查處。經有關主管部門審核符合出租條件的房屋，出租房必須向公安派出所簽訂消防安全責任書，明確各自權利和義務，確保萬無一失。

　　二是建立機制，明確主要職責

　　出租房的消防安全工作是一項系統工程，單靠公安消防機構一家的力量是有限的，必須建立并完善由政府掛帥、各職能部門廣泛參與的消防安全網絡，并且做到相互支持，相互配合，及時處置包括火災在內的各種突發事件。針對把租賃房屋作為營業性場所和居住的工商、派出所、居委會、房管等部門必須進行開業前安全檢查，嚴格把關，對存在安全隱患的不能發放經營許可手續。基本派出所要以本轄區為單位，充分發揮消防民警等協管人員作用，做好租賃房屋的消防安全管理及火災隱患的整改工作。同時，建立消防安全責任制，落實安全管理責任。

　　三是廣泛宣傳，加強教育培訓

　　要減小火災的發生，必須加強消防宣傳工作，使租賃房屋的居民掌握防火基本知識和火災逃生基本方法。借助各種宣傳媒介，通過群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳普及消防法律法規和與出租房消防安全常識，傳授滅火和疏散逃生的各種技能。重點對出租房業主和從業人員開展宣傳教育和培訓，主要使其掌握必要的防火、滅火知識，真正做到“四懂”：即懂得火災危險性，懂得必要的消防安全知識，懂得火場逃生的基本方法，懂得火災預防措施;“四會”：即會報火警，會撲救初期火災，會使用滅火器材，會組織人員疏散。