一、出租房重大火災(zāi)案例
由于受教育程度等方面因素的影響，全國各地出租房屋火災(zāi)頻頻發(fā)生。2006年8月10日，云南昆明發(fā)生10死2傷的出租屋火災(zāi)事故;2007年2月4日，臺州市黃巖東城街道發(fā)生15死6傷的出租房特大火災(zāi)事故;2009年1至10月，浙江省共發(fā)生火災(zāi)2223起，死亡52人。這些出租房火災(zāi)事故教訓(xùn)十分慘痛，給人們敲響警鐘。雖然對于出租屋存在的火災(zāi)隱患及其整治措施，各地消防部門都在實踐中不斷摸索行之有效的管理手段，但前景仍然是不容樂觀的。
二、出租房消防安全管理存在的主要問題
一是管理薄弱，責(zé)任不明確。目前，不少出租房處在城郊結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的“城中村”，存在漏管失控現(xiàn)象，往往存在著承租方認(rèn)為對于出租房的消防安全管理應(yīng)該由房主負責(zé)，而房主認(rèn)為應(yīng)該由承租方負責(zé)，租聘雙方都沒有明確消防安全責(zé)任，導(dǎo)致消防安全責(zé)任制不落實，消防安全管理混亂。
二是意識淡薄，火災(zāi)隱患突出。1.大多數(shù)出租房屬于私人建房，這些出租房由于使用年限長而導(dǎo)致房屋嚴(yán)重老化;2.使用大量可燃物裝修，不符合相關(guān)建筑;3.規(guī)范疏散出口不能保證消防安全的需要，同時，還有一些堆放大量雜物阻塞消防通道;4.亂拉電線，線路老化嚴(yán)重，違章用電等;5.未配置相應(yīng)的消防設(shè)施，有的雖然配備了簡易的消防設(shè)施，但是損毀嚴(yán)重，導(dǎo)致消防設(shè)施不能正常使用。
三是承租關(guān)系復(fù)雜，消防管理難度大。有的出租屋經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)租，承租關(guān)系復(fù)雜，一旦出租屋發(fā)生火災(zāi)，責(zé)任認(rèn)定非常困難，多方互相指責(zé)，逃避責(zé)任。另外，出租方普遍認(rèn)為房屋一旦出租就只管收租，其他都是承租人的事情。承租人普遍認(rèn)為自己只使用房屋，房屋的安全問題應(yīng)由出租方負債，造成出租屋消防安全出現(xiàn)“空檔”。由于出租屋租賃雙方均不具備法人主體資格，消防部門對任何一方實施行政處罰的難度較大，無法用一般的行政手段來處理。由于雙方經(jīng)濟能力有限，為了自己切身利益，認(rèn)定任何一方的責(zé)任都容易引起當(dāng)事人要求重新認(rèn)定和行政復(fù)議，增加了消防部門的工作壓力和執(zhí)法難度。
三、出租房消防安全管理對策
如何在新形勢下摸索行之有效的管理手段，推進城市流動人口住房消防安全綜合整治，筆者有以下幾點建議：
一是落實管理，強化法律責(zé)任
租賃雙方應(yīng)明確租賃的法律責(zé)任，出租房不能將不符合消防安全的房屋進行出租。承租方應(yīng)提高法律意識，在承租時，應(yīng)了解房屋的質(zhì)量和消防安全設(shè)施是否符合要求。各街道要及時組織轄區(qū)派出所對居委會上報的本轄區(qū)內(nèi)的閑置房和經(jīng)驗場所情況進行實地檢查核實，對不符合消防安全的房屋或民房堅決不能讓其從事經(jīng)營、住宿等，對不規(guī)范要求落實安全的經(jīng)營者或責(zé)任人，嚴(yán)肅進行查處。經(jīng)有關(guān)主管部門審核符合出租條件的房屋，出租房必須向公安派出所簽訂消防安全責(zé)任書，明確各自權(quán)利和義務(wù)，確保萬無一失。
二是建立機制，明確主要職責(zé)
出租房的消防安全工作是一項系統(tǒng)工程，單靠公安消防機構(gòu)一家的力量是有限的，必須建立并完善由政府掛帥、各職能部門廣泛參與的消防安全網(wǎng)絡(luò)，并且做到相互支持，相互配合，及時處置包括火災(zāi)在內(nèi)的各種突發(fā)事件。針對把租賃房屋作為營業(yè)性場所和居住的工商、派出所、居委會、房管等部門必須進行開業(yè)前安全檢查，嚴(yán)格把關(guān)，對存在安全隱患的不能發(fā)放經(jīng)營許可手續(xù)。基本派出所要以本轄區(qū)為單位，充分發(fā)揮消防民警等協(xié)管人員作用，做好租賃房屋的消防安全管理及火災(zāi)隱患的整改工作。同時，建立消防安全責(zé)任制，落實安全管理責(zé)任。
三是廣泛宣傳，加強教育培訓(xùn)
要減小火災(zāi)的發(fā)生，必須加強消防宣傳工作，使租賃房屋的居民掌握防火基本知識和火災(zāi)逃生基本方法。借助各種宣傳媒介，通過群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳普及消防法律法規(guī)和與出租房消防安全常識，傳授滅火和疏散逃生的各種技能。重點對出租房業(yè)主和從業(yè)人員開展宣傳教育和培訓(xùn)，主要使其掌握必要的防火、滅火知識，真正做到“四懂”：即懂得火災(zāi)危險性，懂得必要的消防安全知識，懂得火場逃生的基本方法，懂得火災(zāi)預(yù)防措施;“四會”：即會報火警，會撲救初期火災(zāi)，會使用滅火器材，會組織人員疏散。
