——全國政協(xié)監(jiān)督性調(diào)研聚焦文物保護

 

    在近日召開的全國文物工作會議前夕，習近平總書記作出重要指示指出，近年來，我國文物事業(yè)取得很大發(fā)展，文物保護、管理和利用水平不斷提高。但也要清醒看到，我國是世界文物大國，又處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史進程中，文物保護工作依然任重道遠。李克強總理作出批示強調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要本著無愧歷史、無愧未來的責任心，依法履行管理和監(jiān)督職責，進一步加強新形勢下的文物保護工作。

 

    文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養(yǎng)。保護文物功在當代、利在千秋。全國政協(xié)文史和學習委員會去年組織專題調(diào)研組就“政府及其有關(guān)部門要切實加強文物安全工作”開展的監(jiān)督性調(diào)研，對推動各級黨委和政府切實加大文物保護力度發(fā)揮了重要作用。

 

    文物保護形勢依然嚴峻

 

    文物保護一直是眾多全國政協(xié)委員關(guān)注的話題。在2015年全國兩會上，全國政協(xié)文史和學習委員會和部分委員分別提交了涉及文物安全工作的提案。文史委的提案提出，北京兩處全國重點文物保護單位——明清時期的太廟和清陸軍部、海軍部舊址存在火災隱患亟待解決。后來，調(diào)研組結(jié)合提案督辦，重點考察了這兩處文保單位，并與相關(guān)部門座談，探討加強文物安全工作的途徑。

 

    在調(diào)研中，太廟東北角的小院一片“棚戶區(qū)”景象讓調(diào)研組大吃一驚：狹窄的院門里，聚集了好幾十戶人家，各種簡易的臨時性建筑一座挨著一座，通道狹窄到僅容一人通過，頭頂上電線縱橫交錯，有的房間堆滿了煤塊或生活雜物。臟亂的景象不僅與莊嚴宏偉的太廟格格不入，還因大量無序用油、用氣、用火、用電和大量易燃物的無序堆放造成嚴重火災隱患，而通道之狹窄更讓救援幾乎不可能。

 

    清陸軍部、海軍部舊址也面臨嚴重隱患。這是一座既中西合璧，又時空交錯的老建筑，經(jīng)歷過諸多重大歷史事件，具有極高的歷史價值、科學價值和美學價值。文物建筑內(nèi)現(xiàn)有100余戶居民。調(diào)研組看到，樓內(nèi)廊道兩邊是挨家挨戶的開放式廚房，疏散通道上搭建浴室、雜物，封閉外走廊現(xiàn)象普遍存在，居民日久天長的生活造成地面塌陷、墻皮脫落，安全隱患大。

 

    多年來，全國政協(xié)委員對文物保護和文物安全問題多次提出建議，北京市文物局將文物保護單位的整改工作列為每年重點督查工作，相關(guān)單位也投入了大量的人力、財力對文物建筑實施了保護和修繕工作，文物保護單位文物建筑安全和保護工作得到了提升。但是，太廟和清陸軍部、海軍部舊址面臨的窘境折射出文物保護形勢依然嚴峻。

 

    文物保護要先“救命”后“治病”

 

    “先救命，后治病。”全國政協(xié)文史和學習委員會主任王太華強調(diào)，在不能完全搬遷文物建筑內(nèi)的居民之前，要先“救命”，解決一些突出的問題，接下來則是修繕、保護，再進一步則要恢復文物的原貌功能。

 

    筆者近日走訪發(fā)現(xiàn)，清陸軍部、海軍部舊址被腳手架圍了起來，上面掛的橫幅寫著：“修繕文物古跡舊址，功在當今，利在后世。”門口保安告訴筆者，修繕工作正在有序進行，此處文物謝絕游客參觀，只容院內(nèi)居民出入。

 

    在太廟東北角，小院院門紅墻上貼著大大的“囍”字，擁擠雜亂中透出一絲喜慶的氣氛。一位居民正在整理墻角的花壇，準備用鮮花給紅墻中的“棚戶區(qū)”增加一點亮色。隨處可見的防火告示和滅火器提醒著人們，在這里生活容不得任何閃失。

 

    監(jiān)督性調(diào)研有力促進了“救命”工作的開展，從源頭“治病”則需進一步努力。早在2011年，全國政協(xié)委員單霽翔就曾聯(lián)合40位政協(xié)委員提交提案，呼吁解決太廟等文物保護單位的安全隱患問題。當時北京市相關(guān)部門也曾制定了搬遷安置方案，但一直未能落實。

 

    北京市東城區(qū)文物局有關(guān)負責人坦言，目前文物法律法規(guī)不完善，面對當前出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，實際可操作性不強。此外，文物保護部門與其他部門管理權(quán)限未能有效銜接，使文物執(zhí)法及管理工作中出現(xiàn)各種難以落實的問題。

 

    太廟和清陸軍部、海軍部舊址現(xiàn)在的具體管理單位有關(guān)負責人表示，徹底解決文物保護區(qū)的安全隱患問題需要搬遷居民，希望能夠得到政府部門的資金支持。

 

    據(jù)了解，這兩處國保單位里的住戶，都是在《文物法》頒布前形成的，屬于歷史遺留問題，不能按照現(xiàn)行法律強行搬遷。文物建筑產(chǎn)權(quán)關(guān)系復雜、管理使用單位眾多、資金缺乏等因素更加大了保護難度。委員們希望政府相關(guān)部門從源頭“治病”，完善法律法規(guī)，明確主體責任，文物的產(chǎn)權(quán)單位、管理使用單位、上級主管單位，應切實承擔起對文物保護的主體責任。（筆者周洪雙）

 

    委員聲音

 

    袁靖：文化遺產(chǎn)是不可再生的極其珍貴資源，承載著中華民族的悠久歷史。歷史無實物證據(jù)則蒼白無力，政協(xié)委員應當在監(jiān)督和促進真正做好文物保護和利用方面發(fā)揮更大的作用。

 

    單霽翔：建議將文物修繕工程列為研究性保護項目，建立依靠社會力量、依靠傳統(tǒng)工藝修復的機制，借此培養(yǎng)對傳統(tǒng)工藝有所傳承的工匠。

 

    蘇士澍：建議建立文物專業(yè)版權(quán)和數(shù)字共享體系，允許文物攝影人員通過多種技術(shù)手段拍攝藏品，將所有博物館藏品公之于世，讓人們共享。

 

    樊錦詩：建議處理好旅游開發(fā)建設和文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，加強文物保護力度，堅決杜絕破壞性開發(fā)；明確文物保護責任主體，建立文物保護責任終身追究制。

 

    董軍：建議在國家層面建立文物遺址保護補償機制，將當?shù)鼐用裆钏礁纳啤⒔?jīng)濟發(fā)展與文物保護有機結(jié)合起來。

 

    詹祥生：國家投入巨資對全國重點文物保護單位維修，維修后缺乏日常維護經(jīng)費和專人管理，難以做到有效保護。建議將“國寶單位”的日常維護費用納入預算，派專人進行監(jiān)管。