2017年2月21日，國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號），其中在“完善工程組織建設模式”部分，明確倡導：“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。制訂全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。”該文件建筑業全產業鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一概念。

    隨后，住建部發布了一系列規范性文件：

    2017年2月24日

    《關于印發<住房城鄉建設部建筑市場監管司2017年工作要點>的通知》（建市綜函[2017]12號）；

    2017年5月2日

    《住房城鄉建設部關于印發<工程勘察設計行業發展“十三五”規劃>的通知》（建市[2017]102號）；

    2017年7月7日

    《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》（建市[2017]145號）；

    2017年12月11日

    《關于印發<住房城鄉建設部建筑市場監管司2017年工作要點>的通知》（建市綜函[2017]12號）；

    這一系列文件均表達了要大力發展全過程工程咨詢的模式，鼓勵并倡導勘察、設計、造價、監理等企業通過并購重組、聯合等方式發展全過程工程咨詢服務，逐步形成建設工程項目全生命周期的一體化工程咨詢服務體系，從而實現建筑業轉型升級。

    除以上政策文件要求大力發展全過程工程咨詢以外，2017年5月2日，住房城鄉建設部還發布了《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市[2017]101號），確定了北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省以及40家企業率先開展為期2年的全過程工程咨詢試點工作。

    2017年9月15日，經廣西申請，住房城鄉建設部辦公廳發布《關于同意廣西壯族自治區開展全過程工程咨詢試點的復函》，將廣西列為全過程工程咨詢試點省份（建辦市函[2017]651號）。截至2017年底，共9個省份被列入試點單位，標志著2017年成為工程咨詢行業轉型發展的元年。

    在我們有限的查找范圍內，目前除北京暫未查找到全過程工程咨詢服務的政策文件以外，其他8個試點地方都公布了關于全過程工程咨詢工作的相關試點方案或征求意見稿。

    本文針對當前全過程工程咨詢的試點省份的差異化問題做一比對綜述。

    問題一：全過程工程咨詢的業務范圍是否包含工程設計？

    目前除浙江、廣西關于全過程工程咨詢的業務范圍未明確包含工程設計之外，其余省份均明確規定全過程工程咨詢業務涵蓋設計業務。

    問題二：全過程工程咨詢單位需要具備幾項資質？

    各地方政策中關于承接全過程工程咨詢業務的資質要求不完全統一，通常要求具備勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢、工程咨詢等一項或多項資質（地方有關具體資質要求請進一步查閱本文附件《建筑業全過程工程咨詢政策年度觀察報告》）。

    目前明確允許具備一項資質即可開展全過程咨詢服務的省份有：上海、浙江、廣東、江蘇、廣西。

    四川明確要求需要兩項及以上資質。

    福建、湖南針對資質數量沒有明確規定。

    此外，上海、江蘇、福建等地方還從企業的業績、信譽、管理體系等不同方面提出了有關資格要求。

    問題三：全過程工程咨詢單位是否可以依法分包及相應法律責任？

    目前明確允許分包的有：福建、廣東、廣西和江蘇。

    湖南則是鼓勵建設單位根據項目情況自行決定，其他省份未明確規定。關于分包的法律責任，廣東省明確規定：分包單位按照分包合同的約定對全過程工程咨詢單位負責，全過程工程咨詢單位和分包單位就分包的其他咨詢業務對建設單位承擔連帶責任。其他省份未見明確規定。

    問題四：全過程工程咨詢是否允許聯合體投標？

    目前明確允許聯合體投標的有：福建、四川、廣西和江蘇。需要注意的是，四川和廣西僅指出了由兩家企業組成的聯合體，并未明確允許由3家及以上企業組成的聯合體，而江蘇、福建未對組成聯合體企業的數量作出規定。

    其他省份未見明確規定。

    問題五：依法必須招標的項目，全過程工程咨詢所涉各咨詢業務是否都必須招標發包?

    四川省明確規定：對于必須招標的項目，只需對勘察設計、工程監理其中一項進行招標即可，其他咨詢服務可直接委托同一單位；而不需要依法招標的項目，可以直接委托實行全過程工程咨詢服務。

    湖南省規定：對于已經公開招標委托單項工程咨詢服務的項目，在具備條件的情況下，可以補充合同形式將其他工程咨詢服務委托給同一企業，開展全過程工程咨詢工作。

    上海市規定：具有相應工程監理資質的單位，依法通過招標方式取得工程項目管理服務（至少包含施工階段項目管理服務）的，經建設單位同意，可在其資質許可范圍內承接同一工程的監理工作。

    江蘇省規定：采用建筑師負責制的工程項目，監理、招標代理、造價咨詢等技術服務可不另行招標。

    其他省份未見明確規定。

    問題六：承接全過程工程咨詢業務的企業能否承擔同一項目的設計、施工、材料設備供應業務？

    目前各省的試點方案中，浙江和廣西明確禁止承擔全過程工程咨詢的企業不能與本項目的工程總承包企業、設計企業、施工企業以及建筑材料、構配件和設備供應企業之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關系，也不能為同一法定代表人。

  福建和四川省規定，咨詢服務單位不得與本項目的總承包企業、施工企業、材料（構配件、設備）供應單位之間有利益關系。

    江蘇、湖南、廣東未見明確規定。注：福建和四川省在全過程工程咨詢服務的范圍中都提到了設計服務。四川省在委托方式中也提到了“依法應當進行招標的項目，當實行全過程工程咨詢服務管理時，只需對勘察設計、工程監理其中一項進行招標即可，其它咨詢服務可直接委托給同一家咨詢單位”，福建省也提到“經過依法發包的全過程工程咨詢服務項目，不再另行組織規劃、可研、評估、勘察、設計、監理、造價等單項咨詢業務招標。接受委托的全過程工程咨詢服務單位可以是一個單位”，因此福建和四川省都允許承接全過程工程咨詢業務的企業承擔同一項目的設計，但不能承擔施工和材料設備供應。

    上海明確規定項目管理單位不得存在以下行為：（1）與受委托工程項目的施工以及建筑材料、構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系；（2）具有設計、施工資質的單位承接工程項目管理時，承接同一工程的工程總承包、設計或者施工等工作。