核心提示

　　2009年9月1日以來，我市開全國先河實施火災隱患和消防違法行為舉報重獎制度，先后將“三合一”企業火災隱患、公眾聚集場所消防安全重點單位營業期間安全疏散違法行為列入舉報重獎范圍。制度實施兩年來，收到顯著成效，廣獲各方贊譽，全民參與的消防安全監管“中山模式”初現雛形。截至2011年9月1日，全市共接到“三合一”企業火災隱患舉報22313宗，其中有效舉報1173宗，查實并處罰310宗，罰款263.5萬元，發放獎金131.75萬元；接到公眾聚集場所消防安全重點單位營業期間安全疏散違法行為有效舉報57宗，查實并處罰15宗，罰款11.025萬元，發放獎金5.5萬余元。兩年來，全市共有1378人通過來電、來人、來信方式參與舉報這兩項消防違法行為，86人通過舉報領取了獎金，其中獲得獎金最多的舉報“冠軍”、“亞軍”、“季軍”，分別領取獎金19.55萬元、11.5萬元、10.75萬元。“三合一” 火災隱患舉報獎勵制度還獲得2010年度中山市行政效能創新一等獎第一名，成為全市創新社會管理、提高行政效能的先進典范。9月29日，廣東省政府將在我市召開現場會，全面介紹和推廣我市的經驗做法。本期“消防”專版，將對這一制度的實施背景、做法、成效進行全面回顧，對其今后發展思路進行展望。

    背景：整治“三合一”頑疾舉報重獎制度應運而生

　　近年來，我市經濟社會發展迅猛，給消防工作帶來了新的挑戰和壓力。在2009年以前的相當長一段時間內，這些挑戰和壓力集中體現在生產、居住、倉儲三者合一的“三合一”火災隱患方面。

　　“‘三合一’場所一旦著火，非常容易引起人員傷亡！”市消防局防火處一位專家告訴筆者，2005年至2008年三年間，全市“三合一”場所火災事故占火災總數的46.5%，其中亡人火災占總數的70%，且所占比例呈逐年增長趨勢。2009年7月30日，中山市沙溪鎮萬源制衣廠發生一起較大火災，造成4人死亡。經查，著火工廠違法在廠房內設置宿舍住人，且未作防火分隔、未設置封閉樓梯間，屬典型的“三合一”場所。這起火災事故，再次將社會各界的關注點引向屢屢肇事的“三合一”企業火災隱患。

　　在這起火災發生2個多月前的2009年5月21日，汕頭市潮陽區谷饒鎮一間“三合一”家庭作坊發生一起造成13人死亡4人重傷的重大火災事故。隨后，中山市消防安全委員會于6月7日印發 《中山市 “三合一”場所火災隱患整治工作方案》，部署在全市開展為期半年的“三合一”火災隱患專項整治。而沙溪鎮“7·30”火災恰恰發生在這項整治逐步深入的時期。對此，市消防局防火處專家表示，“三合一”企業火災隱患具有易多發、易復發的特點，靠“運動式”的排查整治和消防部門的單打獨斗，難以根治，無法形成長效機制。

　　面對日益嚴峻的“三合一”火災隱患，市委、市政府高度重視，副市長譚培安多次組織有關部門研究分析，決定在解決好基層政府、企業經營者和人民群眾思想認識問題的基礎上，實施 “全民消防”戰略，發動全體市民舉報“三合一”企業火災隱患，對所舉報隱患經查證屬實并依法進行了罰款的舉報人給予罰款額50%的重獎，以此來震懾“三合一”企業，推動消防監督執法工作。

　　制度出臺前，譚培安親自帶隊調研，深入討論“三合一”企業火災隱患舉報獎勵制度的法律依據、實施流程、保密措施等焦點問題。市領導指示市財政部門撥出50萬元專款墊付舉報獎勵的首期資金；電信部門特設88888119作為舉報獎勵專線電話；消防、法制、安監和工商等部門齊心協力，積極出謀劃策，確保了制度的順利出臺。

    措施：強化宣傳完善制度規范流程確保長效

　　宣傳是關鍵。為確保火災隱患舉報獎勵制度取得實效，市消防部門在全市開展了為期一個月的專題宣傳，通過在主流媒體開設專題專欄、發布新聞、播放公益宣傳廣告、向市民密集發放短信等方式，深入宣傳“三合一”企業火災隱患的判定原則、主要危害、處罰措施，以及舉報獎勵機制的保密措施和獎勵辦法。同時，為督促“三合一”企業自查自改火災隱患，市消防局印制了14萬份 “三合一”企業火災隱患舉報獎勵制度公告廣泛張貼到各類場所；歸納出“三合一”企業簡便易行的10余種“物防”、“技防”措施，如增砌防火墻、開辟緊急逃生出口、安裝防火門等，將其印制成《“三合一”企業火災隱患整改指導手冊》在全市派發，并設立“三合一”企業整治技術咨詢服務電話，接受群眾咨詢。

　　制度是保障。為全方位規范舉報獎勵機制的實施，確保其取得長久成效，市消防局制定出臺《中山市“三合一”企業火災隱患舉報獎勵實施細則》等配套文件12份，明確了舉報受理、查處、自由裁量權、保密制度和獎金發放等流程，實現“三個防止”：一是防止虛假舉報和公職人員假公濟私；二是防止基層單位執法尺度不一；三是防止舉報人遭打擊報復。

　　為確保舉報人的安全，解決舉報人后顧之憂，市消防局設立專門受理辦公室，設置專門舉報錄音電話，安排專門舉報受理人員，并專人負責投訴受理和獎金發放，其他任何人不得以任何借口查看和過問舉報人信息。獎金發放環節采取“專人專室、時間錯開”的辦法，并規定各新聞媒體必須對刊播新聞采取保密處理，全力保護舉報人隱私。

　　為規范工作流程，市消防局還制定了詳細的實施細則，確保工作順利進行。

　　針對“三合一”企業處罰自由裁量權較大的問題，為規范執法行為，防止因執法尺度不一而引發舉報人不滿情緒，消防部門還規定了處罰標準，要求對積極配合整改的場所從輕處罰，對不配合整改的場所從重處罰，屬隱患“回潮”的場所按最高額度處罰。

　　秦先生（化名）是2009年9月1日首批打進舉報受理電話 （88888119）的市民之一。9月下旬的一天，他應邀來到市消防局消防違法行為舉報受理中心接受筆者采訪時，回憶起當天的情景，仍然流露出興奮的神情。“我一開始還以為這項制度只是報紙上、電視上說說而已，執行起來一定是另外一回事！”他說，那天打進電話后，發現是中山市消防局長在聽電話，局長說在制度實施第一天特意來聽電話掌握一些情況，以便今后做得更好。“聽了這些，我發現這（項制度）確實是真的，我真的想不到消防局對這項制度這么認真……”

　　從那一天起截至今年9月1日，像秦先生那樣通過來電、來信、來人形式進行的有效舉報共有1173件。其中，市民劉先生(化名)在2年時間里，有效舉報火災隱患39件，獲得了19.55萬元的獎金，成為被各媒體廣泛報道的舉報“冠軍”；而舉報“亞軍”、“季軍”也因有效舉報眾多火災隱患，分別領取了11.5萬元、10.75萬元的獎金。

    成效：全民消防監管模式凸顯四大成效

　　火災隱患舉報獎勵這一 “政府主導、全民參與”的消防安全監管模式，得到人民群眾的廣泛支持，也得到了公安部消防局、省公安廳、省公安消防總隊以及中山市委、市政府領導的高度肯定。“三合一”企業火災隱患舉報重獎制度還獲得2010年度中山市行政效能創新一等獎第一名。

　　正是這種機制，催生了“政府主導、群眾參與、共除火患”的全民消防監管模式，凸顯了四大成效：

　　全民積極參與，公眾消防意識增強。通過實施舉報獎勵制度，調動了全民關注消防、參與消防的積極性，激發了全社會共除火患的熱情。

　　隱患存量銳減，監管長效機制初顯。僅2009年8月份宣傳發動階段的1個月內，中山全市自查自改“三合一”企業火災隱患4300余處，搬出住宿人員39000余名。此外，舉報受理中心的接報數量也從側面反映出火災隱患存量減少的趨勢，2011年第三季度受理宗數和查處屬實宗數，同比2010年下降52.2％和34.1％。制度實施兩年來，中山市不斷完善舉報獎勵機制的配套規章制度，規范工作流程，擴大舉報獎勵范圍，火災隱患舉報獎勵長效機制初步形成。

　　節省行政成本，監督管理效率提高。通過最大限度地發動人民群眾，形成無處不在、無時不在的消防監管網絡，減少了人力、財力、物力等行政成本。在全民消防監管模式下，“三合一”企業已無處容身。

　　規范監督執法，服務質量顯著提升。通過實施舉報獎勵制度，廣大群眾在查找并舉報火災隱患的同時，也監督著消防部門的執法行為，考驗著消防部門的執法能力和執法效率，督促消防部門進一步規范執法行為，提升服務質量。

　　高端傳真

　　公安部消防局副局長陳飛少將：這一舉措“切合專門機關與群眾相結合的消防工作方針”；“在全國范圍來看，像中山市這么完善、全面、有效的火災隱患舉報重獎制度并不多見，其實施的成果來之不易！”

　　省消防總隊總隊長雷盛武少將：中山的火災隱患舉報重獎制度是在全省率先實施的，目前省內已有多個城市正在學習。下一步，要將其作為推進社會消防管理創新的一項重要措施，不斷拓寬范圍、細化內容、深化成果。

　　中山市副市長譚培安：“警力有限、民力無窮”，實行火災隱患和消防違法行為舉報重獎制度，發動社會各界群眾參與消防監管，是我們近年來探索出來的創新社會消防安全管理的有效途徑。實踐證明，這個制度取得了很好的成效，而且沒有出現任何負面的影響和消極因素。

    展望：擴大有獎舉報范圍創新社會消防管理

　　火災隱患舉報獎勵制度實施后，群眾消防安全意識增強了，火災隱患存量減少了，監督管理效率提高了。2011年8月31日，中山趁勢而上，繼續擴大有獎舉報范圍，頒布了《中山市消防安全違法行為舉報獎勵暫行辦法》，將建設工程施工現場消防違法行為、消防安全重點單位消防設施違法行為等納入有獎舉報范圍，這一消防安全違法行為舉報獎勵新規將于2011年10月1日起正式施行。

　　“千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金”。中山市公安消防局局長王帥表示，中山消防部門將繼續在黨委、政府和公安機關的領導下，緊緊依靠相關職能部門，深化社會消防管理創新，繼續發動全民參與消防監管，加大火災隱患排查整治力度，全力開展“清剿火患”戰役，筑牢社會消防安全“防火墻”，為構建“三個適宜”的和美中山創造良好的消防安全環境。

　　鏈接

　　目前中山市納入有獎舉報范圍的四類消防違法行為

　　“三合一”企業消防安全違法行為：指廠房和倉庫與居住場所設置在同一幢建筑內，不符合消防法律法規和技術標準的消防安全違法行為。

　　公眾聚集場所消防安全重點單位營業期間安全疏散違法行為：中山年度公告的消防安全重點單位中包含的賓館、商場、酒吧、桑拿浴室、網吧、游藝場等場所，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口等行為。

　　建設工程施工現場消防安全違法行為：指建筑工程施工單位在未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍的行為。

　　消防安全重點單位自動消防設施違法行為：中山市年度公告的消防安全重點單位中損壞、擅自拆除或者停用自動消防設施的行為。自動消防設施包括火災自動報警系統、自動滅火系統、機械防排煙系統等。