瓊山區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效明顯

　　近年來，瓊山區(qū)消防大隊始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正、和諧警民關(guān)系的總要求，堅持以人為本，認(rèn)真落實部局５項機(jī)制34項制度，全面推進(jìn)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、效能評價科學(xué)化，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面深化，較好地實現(xiàn)了法律秩序、安全效益、人民需求的和諧統(tǒng)一。近五年來，大隊沒有一起因執(zhí)法問題上訪的案件，沒有一起行政訴訟敗訴案件，2010年被評為?？谑邢辣O(jiān)督執(zhí)法示范單位。
　　以標(biāo)準(zhǔn)化為牽引，拓展“五規(guī)范”內(nèi)涵，大力提升執(zhí)法質(zhì)量。一是規(guī)范執(zhí)法程序。大隊針對當(dāng)前執(zhí)法中出現(xiàn)的“積極”執(zhí)法、消極執(zhí)法、隱蔽執(zhí)法、陷阱執(zhí)法等問題，大力推行陽光執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法，具體要求做到“四個堅持”：堅持信息主導(dǎo)警務(wù)，防止執(zhí)法活動的隨意性。實行重大執(zhí)法活動告知和說明理由制度，充分保障知情權(quán)。堅持嚴(yán)格審批把關(guān)制度，確保程序公正；堅持陽光執(zhí)法，在公開執(zhí)法全過程的同時，充分保障當(dāng)事人參與執(zhí)法、見證執(zhí)法的權(quán)利，讓執(zhí)法正義成為當(dāng)事人看得見的正義。堅持程序運行的完整性，保證履行職責(zé)到位、執(zhí)行到位。 二是規(guī)范執(zhí)法證據(jù)。大隊規(guī)定執(zhí)法人員在辦案中必須收集6類證據(jù)：即證明違法嫌疑人或行政管理相對人的身份證據(jù)必須收集，證明違法嫌疑人或者行政管理相對人法定職責(zé)的證據(jù)必須收集，證明法律行為及其客觀后果的證據(jù)必須收集，證明合法、違法、從重、從輕情節(jié)的證據(jù)必須收集，證明公安消防機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況的證據(jù)必須收集，證明具體行政行為落實情況的證據(jù)必須收集。三是規(guī)范法律適用。大隊按照安全優(yōu)先、處罰優(yōu)先原則規(guī)定了有關(guān)沖突規(guī)范的適用問題，認(rèn)真梳理了55個消防行政處罰案由，進(jìn)一步明確了36種違法行為的適用條款，確保適用法律準(zhǔn)確。四是規(guī)范自由裁量。大隊嚴(yán)格按照總隊《消防行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化執(zhí)法，從制度上壓縮了行政處罰自由裁量的空間，從源頭上降低了自由裁量權(quán)被濫用的風(fēng)險。五是規(guī)范文書檔案。大隊嚴(yán)格按照總隊《消防執(zhí)法文書檔案標(biāo)準(zhǔn)》，在統(tǒng)一格式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一案件案由、統(tǒng)一法律文書要素、統(tǒng)一文書檔案樣卷、統(tǒng)一案卷裝訂保管，并堅持通過召開執(zhí)法例會，對法律文書、案卷質(zhì)量進(jìn)行評比排名、點評，重點糾正法律用語不嚴(yán)謹(jǐn)、文書制作不規(guī)范等問題，確保每份法律文書、每個案卷從形式到內(nèi)容，都符合要求。
　　以科學(xué)評價為載體，建立“四對應(yīng)”評價機(jī)制，強(qiáng)力提高執(zhí)法效能。一是堅持消防行政許可項目檔案要求與實際建筑消防安全條件相對應(yīng)。主要做到“四個一致”：即許可項目的名稱、地點、規(guī)模、經(jīng)營性質(zhì)與該項目實際情況相一致，防止利用一個許可證多點經(jīng)營、擅改地點、規(guī)模經(jīng)營等問題；許可項目的建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、疏散設(shè)施、防排煙設(shè)施與許可資料要求相一致，防止不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的工程通過審批；實際抽查、測試記錄與項目實際功能性質(zhì)相一致，防止虛假記錄、防止使用假冒偽劣消防產(chǎn)品；許可項目資料與該項目單位所存資料相一致。二是堅持火災(zāi)隱患排查整治與隱患整改效果相對應(yīng)。主要做到“五個一致”，即排查數(shù)量與檢查記錄相一致，以記錄為準(zhǔn)，防止在隱患數(shù)量上作數(shù)字游戲；檢查重點單位的次數(shù)和重點單位記錄相一致。我們規(guī)定，對重點單位每年排查不少于六次，排查情況由被檢查單位填寫記錄，確保執(zhí)法人員出勤出力；抽查記錄內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)要求相一致，防止檢查繞著隱患走、繞著困難走，規(guī)避責(zé)任；隱患整改結(jié)果與國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求相一致，確保隱患整改到位；消防管理制度的落實情況與消防法規(guī)要求相一致，防止排查工作中重隱患輕管理問題。三是堅持消防執(zhí)法資料與單位檔案相對應(yīng)。具體做到：公安消防機(jī)構(gòu)所存的法律文書附卷聯(lián)與單位所存法律文書相一致；法律文書要求內(nèi)容執(zhí)行情況與單位資料記錄相一致；公安消防機(jī)構(gòu)下發(fā)的各種文件要求與單位存檔資料相一致；單位上報公安消防機(jī)構(gòu)的資料與單位存檔資料相一致。四是堅持執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量與社會單位滿意率相對應(yīng)。重點把執(zhí)法的過程變?yōu)樾麄髋嘤?xùn)的過程、指導(dǎo)服務(wù)的過程、收集民意的過程，不斷提升社會單位對消防執(zhí)法的滿意率。在工作中用員工“三會”素質(zhì)印證執(zhí)法宣傳培訓(xùn)質(zhì)量。效能評價人員定期不定期深入重點單位提問員工消防知識技能，了解執(zhí)法宣傳培訓(xùn)情況；用“三卡”印證執(zhí)法人員廉政情況。并堅持落實“三卡”征詢意見制度，廣泛發(fā)放行政審批意見卡、重點單位服務(wù)卡和重大處罰反饋卡，把執(zhí)法的過程變成征詢民意的過程，使執(zhí)法活動時刻處于人民群眾的監(jiān)督視野，確保公正執(zhí)法、廉正執(zhí)法。
　　以責(zé)任追究為抓手，完善“問責(zé)”制度，著力增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任心。大隊在明晰執(zhí)法責(zé)任的同時，不斷健全執(zhí)法過錯問責(zé)制度。并大力開展執(zhí)法“零過錯”活動，把“案件合格率”納入執(zhí)法質(zhì)量考核評先、干部晉升考察的主要指標(biāo)，對執(zhí)法人員因故意或過失造成的認(rèn)定事實不清、適用法律錯誤、違反法定程序，或者不依法履行職責(zé)等執(zhí)法錯誤的，從嚴(yán)從重追究責(zé)任。在問責(zé)范圍上，實行執(zhí)法主責(zé)人制度，對任一監(jiān)督執(zhí)法活動，都明確一名主責(zé)人，出現(xiàn)過錯，首先對主責(zé)人問責(zé)。同時，按照承辦人、、法核人和審批人在執(zhí)法中的過錯，逐級逐層問責(zé)，頂格處理，充分體現(xiàn)過錯問責(zé)的威懾力。