消防安全是關系社會經濟發展，關系人民群眾生命財產安全，關系社會和諧穩定的大事情。今年是國家“十二五”的開局之年，也是繼續推動“防火墻”工程建設深入發展的一年，是海南州州實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵年，為了進一步推動全州的消防事業發展，構建和諧社會的目標，州政府、消防支隊在認真研究當前我州消防事業發展的現實基礎上，理清今后五年消防事業的發展思路，制訂了具有操作性強、《海南州“十二五”消防事業發展規劃》。
“十二五”海南州消防將實現七項目標：一是全州縣級以上城市建成區消防站建設達到應建數的100%，縣級以上城鎮、中心鎮（重點鎮）鎮區市政消火栓建設率達到100%，農村公共消防基礎設施建設納入新農村建設總體規劃，同步建設、同步發展。二是加強多種形式消防力量建設，積極爭取增加公安現役編制，規范合同制消防員的招收、管理和使用，政府、企業專(兼)職消防力量和農村、社區志愿消防力量建設全面推進，覆蓋城鄉的消防力量體系進一步健全完善。三是制定并組織實施國民消防宣傳教育培訓計劃，將消防法律法規、火災預防知識、火災撲救、人員疏散逃生和自防自救知識等內容納入全民安全教育培訓內容，單位消防安全責任人、消防安全管理人以及特殊工種從業人員的消防安全培訓率達到100%。四是完善消防事業經費保障機制，嚴格執行《青海省公安消防部隊消防業務費保障標準》，提高全州消防業務經費、應急救援經費、戰勤保障經費保障水平。五是消防站車輛器材裝備和消防員個人防護標準應達到《城市消防站建設標準》和《消防員職業健康標準》要求。加強滅火和應急救援隊伍建設、機制建設和裝備建設，不斷提高裝備科技含量，滿足應急救援工作需要，使消防安全保障能力與日益增長的公眾消防安全需求相適應。六是建立與市場經濟體制相適應的社會消防管理體系，提高社會管理水平，確保火災形勢持續平穩。“十二五”期間確保全州10萬人口火災死亡率每年低于0.1，堅決杜絕重特大尤其是群死群傷火災事故的發生。七是完成全州4個二級消防站和1個特勤消防站的建設任務，并嚴格按照《城市消防站建設標準》配齊相應的車輛、器材裝備，并落實各項保障經費。
為切實實現海南州消防事業快速、穩步、有血的發展，“十二五”消防事業發展規劃還明確了二十八項重點工作和任務：
一是政府消防工作責任制得到有效落實。州、縣政府要編制發布實施“十二五”消防事業發展規劃，將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃、政府任期工作目標、“平安創建”和社會治安綜合治理內容、政府目標責任考核和領導干部政績考評以及每年的政府工作報告；加強對消防工作組織領導、消防經費投入、公共消防設施和裝備建設、消防力量發展、重大火災隱患整治等方面的法定責任；將消防考評結果作為領導干部政績考核的重要內容，落實消防工作聯席會議制度，及時解決消防工作重大問題。二是部門要完善齊抓共管機制。各行業系統主管部門要嚴格履行消防安全工作職責，制定完善加強本行業系統消防管理的具體實施辦法，將消防工作納入管理內容，與相關業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。三是嚴格落實消防安全責任追究制度。各級要建立完善消防安全責任追究機制，堅持事前追究與事后追究相結合，對在“十二五”消防事業發展規劃落實、重大火災隱患整改、公共消防設施建設、涉及消防安全的行政審批等方面失職瀆職的，依法實行責任追究。四是完善城鄉消防規劃。各級要依法編制、實施城鄉消防專項規劃，并將其納入城鄉建設總體規劃；各單位、各部門要充分發揮職能作用，密切配合，通力協作，齊抓共管，組織實施消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等建設。五是加強公共消防設施建設。建立城市火災風險和公共消防設施年度評估機制，落實城鄉消防規劃，落實公共消火栓的維護資金和養護責任，“十二五”末，實現縣級以上城市、中心鎮（重點鎮）鎮區市政消火栓基本達到國家標準。六是突出加強消防裝備和戰勤保障建設。“十二五”期間，新建消防站5個，并按照《城市消防站建設標準》配備相應的消防車、應急救援器材和特種個人防護裝備。七是構建應急救援通信保障體系。以“一體化消防業務信息系統”建設為抓手，建立起一套空中與地面相結合、有線與無線相結合、固定和機動相結合、公眾網與專用網相結合的綜合應急救援通信保障體系，提高部隊通信保障能力和指揮效能。八是規范鄉鎮、街道消防管理。村(牧)民委員會明確1—2名專兼職消防管理人員，農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃同步建設，全面落實城鎮社區和農村“五個基本”建設，所有鄉鎮、村莊、社區要按照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。九是加強農村、城鄉社區消防工作。建立完善農村、社區消防工作組織，健全農村、社區消防管理體制和工作機制，落實消防責任、制度、經費和措施，社區內的小場所要實行消防安全區域聯防制度，鄉鎮、村莊、社區按照有關規定建成專職或志愿消防隊伍。十是加強消防警務室建設。公安派出所和社區警務室要加強消防監督檢查，及時查處轄區消防安全違法違章行為，積極開展“消防工作示范警務室”創建活動。十一是培育和發展社會消防技術服務。制訂完善消防技術服務機構審批辦法及管理規定，嚴格消防技術服務機構資質、資格審批，加強消防技術服務機構監督管理，督促消防技術服務機構規范服務行為，提升服務質量和水平。十二是加快消防安全管理創新步伐。提升消防行政許可服務水平，縮短消防行政審批時限,提高審批效率，改進行政許可模式,逐步建立并聯審批、集中辦理、上門服務新機制。十三加強社會單位消防安全“四個能力”建設。按照構筑社會消防安全“防火墻”工程要求，2011年底所有消防安全重點單位“四個能力”建設全部達標；2012年底屬于人員密集場所的一般單位達標；2015年底，其他單位消防安全“四個能力”建設要全部開展。十四深入開展消防安全專項治理。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦制度；著力建立完善火災隱患舉報、評估、公示、掛牌督辦、輿論監督和整改責任制度；公布舉報電話，設立舉報信箱，對人民群眾舉報的火災隱患及時查處。十五構筑農村牧區火災防控基礎。將農村、牧區消防工作納入國民經濟和社會發展規劃；將農村牧區消防經費納入財政預算，保障農村消防工作與經濟建設和其他社會事業協調發展。十六提升農村牧區抗御火災能力。各級政府應當將農村牧區消防工作與各項公共基礎設施建設同步實施；新建、改建農村牧區公共建筑時，應當按照消防安全標準，使用符合耐火等級要求的防火建筑材料。十七提升農村牧區消防管理水平。建立完善農村牧區消防工作組織、消防管理體制和工作機制，落實消防責任、制度、經費和措施；強化宣傳與教育，提升農村牧區防控火災的能力；建成專職或志愿消防隊伍，配備必要的消防器材，行使防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的工作職能。十八加強消防宣傳教育培訓。將消防宣傳工作納入當地消防工作聯席會議、社會治安綜合治理、創建平安社區、科普宣教計劃等內容，實現“四有”，建立起全民學習、參與、關注、支持消防工作的宣傳教育體系；督促影劇院、商（市）場、醫院等人員密集場所開展提示性宣傳，推進城市消防標識化建設。十九加強社會化消防宣傳工作。圍繞“全民消防，生命至上”的主題，繼續深入細致地開展消防宣傳“五進”工作、全民消防宣傳教育，廣泛開展“聘任社區消防宣傳員”活動，并利用消防宣傳車、文藝演出、逃生疏散演練等開展經常性的宣傳教育活動。二十加強公安消防隊伍建設。建立與公安警務機制改革相適應的扁平化、效能化、實戰化消防勤務新模式，提升消防部隊保障公共安全、服務經濟社會發展的能力和水平；各縣完成20名合同制消防員的招募、培訓、上崗任務，使萬人擁有消防警力數達萬分之一以上。二十一加強綜合性應急救援隊伍建設。按照“一隊多用、專兼結合、養精兵”的原則，2014年底前，建成州、縣、鄉三級綜合應急救援隊伍，加強應急救援專業訓練和演練；依托政府應急指揮中心、公安局110指揮中心，建立州、縣、鄉三級響應和指揮體系。二十二推動發展專職消防隊伍。整合專職消防隊伍資源，加強業務指導，將其納入滅火救援指揮調度體系。二十三鼓勵發展志愿消防隊伍。依托共青團、紅十字會、青年志愿者協會等組織,發展壯大消防志愿力量,引導其開展消防宣傳教育、參與火災隱患治理、提供消防安全救助；鼓勵支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發展的消防志愿者隊伍或組織，鼓勵機關、團體、企業、事業單位積極組織、發動員工參與消防志愿者活動。二十四全面開展合同制消防員隊伍建設。按照公安部提出的“現役為主、多種力量，多策并舉、綜合治理”的發展思路，明確管理形式，完善經費保障，通過政府招收合同制消防員（由政府出資按照當地招募合同制員工工資標準給付）補充滅火救援力量等形式，緩解公安現役消防部隊編制警力嚴重不足的問題，形成各種專職消防隊伍并存、公安管理的建設模式，確保合同制消防員隊伍的健康持續發展。二十五完善社會救援聯動機制。建立、完善各單位應急救援分隊的聯席會議、工作會商、協調聯動和聯勤保障機制，共建共享應急管理信息資源；制訂完善多部門應急聯動處置預案，定期開展應急救援演練，全面提升政府統一領導下多部門共同參與協同的綜合救援能力。二十六強化滅火和應急救援保障。加強應急救援裝備和物資儲備，建立緊急調用、緊急運送的社會化戰勤保障體系。2012年底前，根據全州高層建筑的增加和撲救特種火災的需要購置1輛多功能云梯消防車或登高消防車。2015年底前，服役滿10年的消防車輛全部退役并得到更新，形成“州有戰勤保障大隊、縣有戰勤保障中隊”的戰勤保障網絡。二十七建立健全消防經費預算保障機制。確保消防業務經費、應急救援經費、戰勤保障經費等經費保障供應年增長率不低于20%；將消防員高危、生活、執勤、健康等職業補助津貼列入各級財政保障范圍。二十八建立健全社會消防力量保障機制。深入貫徹落實公安部等七部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》,在經費投入、完善工資福利和社會保險政策、落實傷殘撫恤待遇、減免相關稅費、建立激勵機制、支持再就業等方面,研究制定相關政策,為多種形式消防隊伍發展提供政策和經費保障,確保隊伍生命力和發展后勁。
審核人：郭宏曉 原作者：王鵬招