據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有123座歷史文化名城、252個(gè)名鎮(zhèn)、276個(gè)名村、8630家文物保護(hù)單位、3744個(gè)古村寨，基本都是木結(jié)構(gòu)建筑。2009年以來(lái)，全國(guó)文物古建筑發(fā)生火災(zāi)1343起，生活用火不慎引發(fā)火災(zāi)居首位，占總數(shù)的37%，電氣原因占總數(shù)的21%，其他原因依次為放火、玩火、吸煙、雷擊。2014年1月11日，云南省迪慶州香格里拉縣獨(dú)克宗古城發(fā)生火災(zāi)，燒毀房屋242棟，1300多年歷史的古城嚴(yán)重?fù)p毀。2014年1月25日，貴州省黔東南州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣報(bào)京侗寨發(fā)生火災(zāi)，燒毀了300多年的侗族大寨核心區(qū)域，燒毀房屋148棟957間。
指導(dǎo)意見要求，各級(jí)政府要將歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑的消防安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及社會(huì)管理綜合治理、政府目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，并建立多部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，每年對(duì)有關(guān)部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)失職瀆職或發(fā)生重特大火災(zāi)事故的依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要牽頭編制消防規(guī)劃，對(duì)名城、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)消防審查不符合要求的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。文物部門要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，將消防安全納入文物保護(hù)工作重要內(nèi)容，對(duì)文物建筑開展消防安全檢查。公安消防部門要加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，組織火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育培訓(xùn)和消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。
指導(dǎo)意見要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物部門要將消防規(guī)劃納入文物古建筑保護(hù)規(guī)劃審批的必要條件，2017年底前將消防內(nèi)容納入歷史文化街區(qū)保護(hù)詳細(xì)規(guī)程。用3至5年時(shí)間完成100處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位為核心的古城、古村寨和古建筑群消防安全工程建設(shè)。2015年底前，按照名城、名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)接到指令后5分鐘內(nèi)到達(dá)的原則，設(shè)立公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)，100戶以上的村寨建立志愿消防隊(duì)，社區(qū)和100戶以下的村寨設(shè)立消防點(diǎn)。
指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑的消防安全主體責(zé)任，社會(huì)單位及文物建筑管理、使用單位要明確消防安全管理人，建立消防安全管理制度，出租房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，必須明確租賃雙方的消防安全責(zé)任。大風(fēng)天氣和重要防火季節(jié)要加強(qiáng)值班巡邏，對(duì)市政消火栓、室外消火栓每季度至少進(jìn)行一次出水測(cè)試，寒冷地區(qū)消防給水管網(wǎng)應(yīng)采取防凍措施。文物古建筑要設(shè)置消防宣傳欄、櫥窗，張貼防火警示標(biāo)牌，針對(duì)性開展消防安全提示宣傳和教育培訓(xùn)。
為配合做好指導(dǎo)意見的貫徹落實(shí)，公安部消防局日前出臺(tái)《古城鎮(zhèn)和村寨火災(zāi)防控技術(shù)指導(dǎo)意見》，從消防安全分析評(píng)估、消防規(guī)劃、消防安全布局、建筑防火等方面提出技術(shù)指導(dǎo)意見。
