明確建隊原則。《意見》明確了“政府領導、部門協作”的工作原則，并指出要將農村多種形式消防隊伍發展建設做為各縣區政府民生工程的一項重要內容，各級發改、財政、安監、公安、消防、住建、人力社保等相關部門要通力協作，共同推進。同時，明確各級政府要堅持因地制宜、整合資源，可采取鄉鎮單建、鄰近鄉鎮合建、鄉鎮與企業聯建等多種方式發展鄉鎮專職、志愿消防隊伍。
細化目標任務。《意見》逐一明確了各縣(區)發展建設鄉鎮專職消防隊、鄉鎮志愿消防隊、村屯志愿消防隊的具體數量，計劃在2015年以前，全市新增或按標準建設鄉鎮專職消防隊20支，鄉鎮志愿消防隊28支，村屯志愿消防隊2960支。制定了專職、志愿消防隊員隊伍發展任務分解表，計劃在“十二五”期間，全市新增專職消防隊員200名，志愿消防隊員14994名。
嚴格建設標準。《意見》結合《鄉鎮消防隊標準》(GA/T998-2012)，從業務用房、人員配備、車輛配備、隨車器材、防火裝備等多個方面分別對鄉鎮專職消防隊、鄉鎮志愿消防隊、村屯志愿消防隊的建設標準進行了明確，并在前期調研走訪的基礎上，著重提出了鄉鎮專職消防隊營房“兩室兩庫”、消防車輛加水點24小時加水、消防車最低配置載水量不低于4噸、裝備執勤配置與庫存比例不低于1:1等具體要求。
保障經費落實。《意見》規定了鄉鎮專職消防隊日常運行支出費用由縣級財政部門根據財力撥付專項資金及時足額保障，每年不得低于6萬元;鄉鎮、村屯志愿消防隊伍的經費保障由縣(區)政府根據實際自行制定標準，每支鄉鎮志愿消防隊每年補貼費用不得低于1萬元，村屯志愿消防隊不得低于5000元。規定了消防隊員、消防文員的各項工資福利待遇由當地政府進行保障，確保工資水平與其職業的高危險性相匹配，并按規定參加基本養老、基本醫療、工傷、失業等社會保險。
