行業(yè)部門承擔(dān)著行業(yè)系統(tǒng)消防工作行政管理和消防安全狀況監(jiān)督(以下簡稱“消防安全監(jiān)管”)的法定職責(zé)，是本行業(yè)消防工作的直接監(jiān)管主體，其履行職責(zé)情況直接關(guān)系到消防法律法規(guī)的有效落實，影響著消防安全形勢的穩(wěn)定。筆者結(jié)合近年來河北省行業(yè)部門消防安全監(jiān)管工作實際，對存在的問題及解決對策作了一些思考。
行業(yè)部門在消防安全監(jiān)管工作中存在的問題
目前我國的消防監(jiān)督管理體制是在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實施綜合監(jiān)管，其他相關(guān)職能部門實施行業(yè)監(jiān)管。但在實際工作中，一些行業(yè)部門“不愿管、不會管、不敢管”現(xiàn)象比較突出，監(jiān)管職責(zé)不清晰、內(nèi)容不明確、機(jī)制不健全、協(xié)作不到位等問題比較普遍，直接影響了消防安全監(jiān)管的實效性。
意識有偏差。一些行業(yè)部門沒有正確理解“在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作”的法定職責(zé)，片面地認(rèn)為消防安全監(jiān)管是消防部門一家之事。特別是在火災(zāi)事故處理中，一般只追究社會單位責(zé)任，使一些行業(yè)部門錯誤地認(rèn)為“即使未有效履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)也不會被追究責(zé)任”，從而不下力氣抓落實。
職責(zé)不明晰。《消防法》明確了19個部門(團(tuán)體)的10項消防工作職責(zé)，《河北省消防安全責(zé)任制實施辦法》也確定了23個部門的13項消防工作職責(zé)，但這些職責(zé)往往僅涉及單項具體工作，不成體系。由于缺乏系統(tǒng)梳理，行業(yè)部門對自身消防安全監(jiān)管職責(zé)掌握不夠準(zhǔn)確。
機(jī)制不健全。消防工作涉及行業(yè)部門較多，要形成齊抓共管合力，必須建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，但目前機(jī)制不夠健全、落實不夠到位、聯(lián)動不夠有力等問題較為突出。例如，從2013年起，河北省公安消防部門先后公告了603家單位、193名個人的消防安全不良行為，并抄告住建、質(zhì)監(jiān)、工商等部門。但一些行業(yè)部門未建立配套制度體系，對消防部門的抄告信息響應(yīng)不積極，聯(lián)合監(jiān)管的整體效果尚未顯現(xiàn)。
獎懲不嚴(yán)格。國務(wù)院辦公廳《消防工作考核辦法》涉及行業(yè)部門的有18項，雖然考核內(nèi)容較為完善，但對工作實績的考核評定不足。例如，區(qū)域性火災(zāi)隱患排查整治直接關(guān)系消防安全形勢穩(wěn)定，是需要各部門聯(lián)合整治的“硬骨頭”，但在考核細(xì)則中，此項內(nèi)容僅占1分，且考核側(cè)重于是否制定了整治規(guī)劃。此外，由于考核結(jié)果約束力不強(qiáng)，多以通報情況為主，“板子”也打不到具體責(zé)任人身上，導(dǎo)致一些行業(yè)部門日常消防安全監(jiān)管壓力不夠、動力不足。
推行行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的構(gòu)想
解決上述問題，應(yīng)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面梳理各行業(yè)部門的消防安全監(jiān)管職責(zé)，合理確定其日常監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)，建立健全消防機(jī)構(gòu)與行業(yè)部門的協(xié)作機(jī)制，重點對其職責(zé)落實方式方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范，盡快建立“職責(zé)分明、機(jī)制健全、目標(biāo)明確、監(jiān)管規(guī)范”的行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。
建立職責(zé)體系。要堅持法治理念，以“現(xiàn)行消防法律法規(guī)確定的行業(yè)部門消防安全監(jiān)管職責(zé)”為基礎(chǔ)，對有法可循的職責(zé)全面梳理明確，于法無據(jù)的職責(zé)不隨意擴(kuò)展移交。要區(qū)分行業(yè)部門，逐一明確其擔(dān)負(fù)的消防安全監(jiān)管職責(zé)，不搞籠統(tǒng)性、“一攬子”規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。要采取部委規(guī)章、地方立法或行政規(guī)定等形式，對行業(yè)部門消防安全監(jiān)管職責(zé)予以公布，不宜由不具備管理職能的各級消防安全委員會公布實施，切實提升權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
建立目標(biāo)體系。要按職責(zé)逐項確定量化目標(biāo)，使每項職責(zé)的落實都有最低量化標(biāo)準(zhǔn)，為盡職免責(zé)確定一條“底線”。要按職責(zé)逐項確定實施方式，使每項職責(zé)的落實都有具體的方法。要按職責(zé)逐項確定追責(zé)辦法，使每項職責(zé)都能落到實處。
建立聯(lián)動體系。各級政府要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立各行業(yè)部門履職情況報告、工作督察、調(diào)度通報、問責(zé)約談等“四項制度”，推動行業(yè)部門認(rèn)真履職。各級消防安全委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)各部門開展消防安全監(jiān)管工作，定期組織行業(yè)部門分析消防安全形勢，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，適時對部門履職情況進(jìn)行考核。公安消防部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，建立完善消防工作信息交流和通報、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隱患定期移交、聯(lián)合排查整治等“四項機(jī)制”。
建立落實體系。要建立健全消防安全工作責(zé)任機(jī)制，明確負(fù)責(zé)消防安全的領(lǐng)導(dǎo)、部門機(jī)構(gòu)和工作人員，將消防安全責(zé)任落實到具體單位和個人。要建立健全本系統(tǒng)消防安全定期分析研判、督導(dǎo)檢查、部門間信息互通、宣傳教育培訓(xùn)和考核評價等“五項機(jī)制”。要加強(qiáng)行業(yè)部門履責(zé)追究力度，不僅加大對已發(fā)生火災(zāi)事故的行政問責(zé)，更要結(jié)合日常消防監(jiān)管情況，強(qiáng)化“事前督責(zé)”，切實做到“防患于未然”。
推行行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的保障措施
推行行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理需要破解的體制性、機(jī)制性“瓶頸”很多，應(yīng)按照“意識優(yōu)先、試點先行、強(qiáng)化考核”的思路穩(wěn)步推進(jìn)。
加快更新觀念。推行行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，難點在于行業(yè)部門消防安全監(jiān)管意識較為淡薄。要推動行業(yè)部門樹立“大消防監(jiān)管”的工作理念，轉(zhuǎn)變“消防工作只是消防部門的事情”的慣性思維。通過修訂法律規(guī)章，進(jìn)一步明確各行業(yè)部門擔(dān)負(fù)的具體消防安全監(jiān)管職責(zé)，使其形成消防安全要盡責(zé)的觀念。
加強(qiáng)試點探索。首先，提請政府責(zé)成各行業(yè)部門制定本系統(tǒng)的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，使行業(yè)部門消防安全監(jiān)管有章可循。其次，加強(qiáng)試點建設(shè)，本著“先易后難、漸次推進(jìn)”的原則，在基礎(chǔ)較好的文化、民政、安監(jiān)、住建、衛(wèi)生等行業(yè)部門和中石油、中石化等系統(tǒng)中開展試點，對其消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定進(jìn)行充分實踐、不斷完善。最后，提請政府以地方法規(guī)或行政規(guī)章的形式，對試點建設(shè)成果予以固定，并逐步推廣至其他行業(yè)部門。
加大考核力度。要完善行業(yè)部門消防工作考核體系，加大對行業(yè)部門在解決具體問題上的分值權(quán)重，促進(jìn)各行業(yè)部門履職盡責(zé)。要突出行業(yè)部門履職情況考核的科學(xué)性和權(quán)威性，可引入社情調(diào)查等“第三方”考評機(jī)構(gòu)，對行業(yè)系統(tǒng)消防安全狀況開展獨立考核。要切實加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，建議進(jìn)一步發(fā)揮國家有關(guān)部委的作用，由其會同省級政府共同對考核中發(fā)現(xiàn)省級行業(yè)部門的問題進(jìn)行掛牌督辦。同時，建議將由第三方考評機(jī)構(gòu)出具的評估結(jié)果進(jìn)行公示，切實發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，有效推動行業(yè)部門加強(qiáng)自身消防安全監(jiān)管。
