3月30日接到游客改期的電話，在鳳凰古城內經營客棧的張俊忙著重新調整訂房信息。這幾日，像張俊一樣收到游客改期消息的商戶已不在少數。“大家聽到消息，非常高興，做生意的激情又回來了。”
鳳凰古城
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張俊口中的消息是指：自4月10日起，鳳凰古城暫停景區驗票，保留景點驗票方式。游客進古城游覽不必再購買148元的“捆綁式”大門票，只需在游覽景點時購買相應門票。
3月30日，鳳凰縣政府召開新聞發布會表示，隨著全域旅游的到來，單純的門票經濟一是不適應時下以休閑度假為主的旅游趨勢，二是不適應游客的多樣化需求。暫停景區驗票是根據旅游市場做的調整，需適應目前旅游趨勢，不是說鳳凰古城不賣門票了，而是驗票方式改變，更靈活、更人性化。
鳳凰縣委常委、縣委副書記時榮芬說，此舉是廣泛征求民意做出的決定，待旅游專家論證、風險評估、群眾聽證和合法性審查等程序走完后，就是否取消鳳凰古城設卡驗票方式進行集體決策。
緣何暫停“圍城驗票”？
2011年，鳳凰旅游經過10年發展，年接待人次由57萬人次增長到600.14萬人次，鄉村游景點由最早的“勾良苗寨”一處發展為23家。
“高速發展的同時，市場調控、綜合管理等體制欠完善，引發服務質量低下，無證拉客、欺詐游客等系列旅游亂象。”時榮芬表示，為從根本上解決旅游亂象，打造一個管理到位、服務優質的旅游環境，鳳凰縣適時啟動了旅游管理服務新體系改革。
“通過三年整合，大家協力抓品牌和基礎設施建設，實現了預期目標，三年已完成它的歷史使命。”時榮芬說，時至今日，簡單依靠“門票經濟”這一陳舊模式已不適應旅游產業的開放發展。
鳳凰縣政府還表示，鳳凰古城旅游業在新體系運行中出現了一些新矛盾、新問題，主要表現在圍城設卡驗票等方式已不適應新的市場發展需求，卡點內外古城景區和其他景區發展不平衡問題難以解決，城區、景區交通壓力大，這些問題應在發展中解決。
鳳凰縣政府坦言，隨著國家行政事業性收費政策進行調整，旅游資源有償使用費、旅游宣傳促銷費和價格調節基金“兩費一金”也面臨調整，過去的旅游“門票經濟”及單一的景區式旅游市場正發生巨大變化。同時，鳳凰景區合作經營3年營期即將到期，合作企業和游客、古城商戶、居民等社會各界就合作及鳳凰古城圍城設卡驗票方式等提出了建議和意見。
時榮芬說，暫停景區驗票是根據旅游市場做的調整，需適應目前旅游趨勢，并非是鳳凰古城不賣門票了，而是改變驗票方式，更靈活、更人性化。
“暫停‘圍城’驗票也能讓服務經濟和地產經濟更好地發力。”時榮芬說。
2001年，鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司進駐古城，以8.33億元獲得8個景點的50年經營權。作為與門票事件關系最大的一方，該公司也表示，支持景區執行轉換驗票方式，將運用旅游互聯網開創旅游目的地營銷新模式。
三年門票收入流向何方？
針對外界關注的鳳凰古城景區三年的門票收入及使用情況，官方在發布會上算了一筆“明白賬”：2013年，鳳凰古城門票收入1.7億元，2014年年門票收入1.82億元，2015年門票收入突破3億元。其中，按照國家相關法律規定，政府依法收取包括俗稱為“兩費一金”的旅游資源有償使用費、旅游宣傳促銷費和價格調節基金，3年共收取1.19億元。
這份“賬單”同時顯示，三年來，鳳凰縣政府共投入古城設施建設資金6.96億，實施了古城文物保護、古城堡保護、古城消防整改、古城風貌居民整治、古城下水道清淤、古城居民化糞池改造等基礎設施建設項目。
鳳凰古城風景名勝區管理處主任姚文凱說，2011年，鳳凰旅游投訴占全省旅游投訴總量67%，2015年下降到3%。“這背后正是新的旅游管理服務體系對旅游產品整合、對旅游市場秩序規范的作用與成效。”
“以前只有一條路進城，黃金周車輛無法進城，現在是三條路進城。”時榮芬表示，三年間，景區面積得到拓展，古城周邊的23個旅游景點也整合成三條線路，全部由政府國有公司控股。“鄉村旅游再帶動起來，我們有信心到2019年實現精準脫貧。”
多方利益主體如何發聲？
暫停景區驗票的消息傳出，商戶、居民、游客等多方利益主體紛紛發聲。
涉旅16年的黃先生在古城外經營一家青年旅舍，他聽聞暫停景區驗票的消息后很迷茫，擔心古城重返混亂局面，誤導市場。尤其憂心承載量不夠產生的高房價、宰客和高物價等旅游亂象。
重慶游客張先生認為，古城景區是公共資源，最好不收費，但門票收入能取之于民、用之于民，是可行的。反之，則有弊端。
鳳凰當地居民楊先生拍手叫好。他說，景區卡點給民眾生活帶來不便，每次進城還需表明鳳凰人身份。
涉旅拍照人員黃昌銀也欣喜不已，本來打算4月中旬赴深圳務工的她，又決定繼續留下。“游客增多，收入比出去打工多。”
古城環衛工人楊女士表示，過去三年，古城環境得到提升，她擔心4月10日后大量游客涌入古城，出現垃圾“圍城”的現象，工作量加大。
古城公司相關負責人表示，暫停景區驗票，鳳凰將會從旅游目的地變為旅游途經地，古城旅游亂象可能會恢復。古城公司約400多位員工甚至要面臨分流或者下崗。
“暫停景區驗票后，古城公司只管景點，非售票范圍內的管轄保護及衛生責任歸屬政府。”這位負責人說，期待鳳凰縣政府用更有效的管理手段規范管理旅游市場環境秩序，保護來之不易的鳳凰旅游品牌形象。
時榮芬說，旅游景區擴展，就業機會增多，擬成立的旅游服務保安公司和將投入使用的游客服務中心均需要人員。同時也組建專門隊伍配合旅游執法局共同打擊旅游亂象。
中南林業科技大學旅游學院院長鐘永德表示，“富裕島”式的旅游發展模式已不是旅游產業轉型升級的最佳模式，游客與居民共享，產業與旅游融合，保護與旅游共生的模式，才是應該選擇的方向。鳳凰古城旅游思路的調整值得支持，希望鳳凰古城在創新、綠色、協調、開放、共享的發展理念下，理清利益相關者的責任和利益分配關系，在全域旅游的思維下更好發展。
