隨著經濟社會的發展，人們已經解決了馬斯洛的底層需求，正不斷提高需求。生命財產安全正是威脅人們向高層需求邁進的障礙。雖然世界各國都在努力探索預防火災發生的有效途徑，積極研究適應社會、經濟發展和人們日益增長的消防安全需求。但是近年來各種災害事故如洪澇災害、交通事故、毒氣泄露、危險品爆炸以及恐怖主義活動等呈蔓延趨勢，給現代社會帶來巨大的災難。2001年9月11日，美國世貿中心遭恐怖分子劫持的飛機撞毀，死亡3000余人，300多消防隊員殉職。2008年9月20日，深圳市龍崗區龍崗街道龍東社區舞王俱樂部發生一起特大火災，事故共造成43人死亡，88人受傷。2011年1月21日，河南漯河市豫田鞭炮廠發生爆炸，10人死亡，21人受傷。由于城市化的發展，居民向城鎮聚集。2011年4月24日，重慶最大的電子設備賣場賽博電腦城發生火災，過火面積1.5萬平方米左右。受災商戶600余戶，貨物損失上億元人民幣。人口和建筑物的高密集度和產業聚集，使得每次消防安全事故的傷亡可能增大，對消防安全的投入要求很高。

    1經濟發展背景下消防安全問題的特點

    1.1火災隱患多

    首先，城市區域發展的不平衡，新舊城區發展過程中，老舊城區中的布局不合理，這些城中村管網線路老化，進出不方便，火災的自我救援能力差，城市火災多發地之一。其次，城市化過程中，農村和外來人口涌入城市，聚集形成城中村，這些地方大多管理較為混亂，消防意識相對薄弱，小商販占道經營，消防通道不暢甚至沒有。此外，其三，市場經濟的發展使人、財、物大流動，也帶來了負面效應。大部分的賓館、飯店、商場、歌舞廳、文娛場所為了增加競爭力，注重改善硬件環境，大搞內外裝修。其中有些單位未經公安消防機構審批，大量采用可燃材料裝修，在高樓林立的都市，一旦發生火災，嚴重威脅人員的安全。一些商場、市場受散裝容量限制，大量商品亂堆亂放，在消防通道和其他防火間距內堆滿了商品，一但發生火災，必將造成巨大的經濟損失。

    1.2受災損失大

    隨著我國改革開放和經濟建設的發展，社會物質財富和商品流通的迅速增長，公眾聚集場所的發展規模空前擴大，呈現“三多”發展勢頭。即集購物、娛樂、餐飲、住宿于一體的綜合性高層建筑、地下工程越來越多大型商場、大型文化、體育場館越來越多。這些人員高度集中的場所，除了建筑和裝飾昂貴，其設備、財產、流通物品數量多、價值高，一旦發生火災，易造成較大經濟損失。

                                                                                                                              圖1 近10年重慶火災損失 （單位：萬元）

    1.3發生頻率高

    季俊賢指出：隨著社會的發展，火災出現了類型多元化的特點，由地上火災延伸到了空中火災、地下火災和海上火災，各種化學災害也相繼頻繁發生，而消防裝備建設相對滯后，難以適應形勢發展要求。消防作為“半公共品”，國家應該作為主導。長期以來，我國消防安全管理受到計劃經濟模式的影響，形成了消防部門是國家在消防工作方面的行政部門的人事。在人們的觀念中，順理成章地認為消防工作僅僅是消防部門的事情，發生火災后也似乎必然要追究相關消防監督人員的責任。社會單位、個人消防安全責任主體沒有把保證自身的消防安全當成是自己的責任。這是火災事故頻發的主觀原因，再加上經濟社會快速發展，所帶來的消防安全風險的客觀因素，導致火災發生的頻率很高。

                                                                                                                                            圖2 重慶近10年火災發生頻率

    2、經濟發展對火災發生的影響——以重慶為例

    本文通過對重慶近10年的數據，根據科學性原則、系統性原則、可比性原則、可操作性原則從兩個方面對經濟發展對火災發生影響的分析：一是GDP與火災發生次數的關系，而是GDP與火災造成損失的關系。

    2.1GDP與火災次數走勢分析

    隨著經濟的發展，GDP增加導致火災次數的上升。同時，GDP增加，使消防投入的增加，火災預防和控制能力的增強，火災發生次數降低。因此，火災隨著GDP的增加呈先增加后降低的趨勢（如圖3）。

                                                                                                                                    圖3 火災與GDP關系走勢圖

    2.2GDP與火災損失走勢分析

    雖然GDP增長使火災次數呈下降趨勢，但GDP的不斷增長，城市化發展加快，城市人口和建筑密集化，每次火災發生致使消防救援的難度不斷增加，火災損失數額較大，其經濟恢復和隱性的損失更是巨大。近10年來，每次發生火災的損失總體呈逐年上升趨勢。

    進行曲線擬合為：

    對擬合進行檢驗，R2=0.901,調整后的R2=0.873，t統計量為：4.412。表明擬合程度較好。擬合圖形如圖4。

                                                                                                                                     圖4 GDP與火災損失擬合圖

     3、應對策略

    3.1加大對消防投入、引入市場機制

    隨著經濟的發展，國家對消防的投入不斷增加，消防投入仍然不足，這既有客觀因素影響，也有政府對消防的重視不夠的問題。消防工作是為市場經濟服務的，與市場經濟是一個有機的整體，隨著社會對消防工作需求的多樣性，消防已經從公共品轉變為半公共品。政府的財政支出也應圍繞在提供公共基礎設施、秩序維護、消防安全、滅火救援、消防宣傳和法規指導等公共產品服務職能上。為這些物品的生產和提供作出科學合理的規劃和安排。同時引入市場機制，對于一些需求特性具有很強排他性的產品或服務的提供，按照市場規律進行調節，發揮市場的作用，彌補政府對消防投入的不足，提高消防投入的效率。

    3.2建立權責考評體系、強化監管機制

    消防投入不僅僅為了救火救災，消防工作的重點在于預防，消防投入收益還包括避免火災等發生為社會帶來的隱性收益。建立權責考評體系，明確各級的消防責任，是預防各類火災事故的可靠措施。在建立考評體系中，強化監管機制，應包含兩方面的監管。一是消防部門對公共設施及控火單位的監管。二是社會各界對消防部門的監管。隨著技術的不斷發展，大量新材料、新工藝的投入使用，消防管理對象日益復雜化，消防工作的專業化、技術化、社會化和法制化程度越來越高，可以通過市場手段，引入中介機構參與監督、鑒定，彌補消防部門的力不從心，形成監管聯動機制。

    3.3加強消防宣傳，實施消防安全評價機制

    在日常的生產、生活中，火災與人為的因素有著密切的聯系，火災的發生往往與人們缺乏消防意識和消防知識有直接關系。通過正反面的宣傳，提高人們意識和防范能力，降低火災發生率，減少火災損失。建立安全評價機制對公共設施和控火單位進行防火等級評價，降低火災事故發生頻率。 （來源：重慶師范大學  作者：朱艷  消防天下）