2012年1月12日5時(shí)16分，山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)車站項(xiàng)平一把抓羊肉泡發(fā)生火災(zāi)。消防支隊(duì)調(diào)派特勤中隊(duì)、鹽湖一中隊(duì)、二中隊(duì)共10輛消防車50余名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行滅火，經(jīng)奮力撲救，火災(zāi)被成功撲滅，此次火災(zāi)波及運(yùn)城市鹽湖區(qū)車站關(guān)公大酒店、運(yùn)城市鹽湖區(qū)車站志剛副食店以及運(yùn)城市鹽湖區(qū)車站曉芹保健品店。火災(zāi)燒損吊頂、副食百貨、餐桌、保健藥品等物品，無人員傷亡。經(jīng)消防支隊(duì)火調(diào)人員堪查，確定起火原因?yàn)橛凶C據(jù)能排除人為放火、遺留火種、雷擊、自燃、排除不了電氣線路故障引起的火災(zāi)。
火災(zāi)發(fā)生后，市政府高度重視，市委常委、副市長常建忠第一時(shí)間蒞臨現(xiàn)場進(jìn)行辦公，由于此次著火建筑為臨時(shí)建筑，著火時(shí)，二層以上賓館又有大量客人住宿，而且火車站地理位置特殊，發(fā)生火災(zāi)事故后影響巨大，為有效避免此類火災(zāi)的發(fā)生，市消防支隊(duì)就臨時(shí)建筑進(jìn)行深入調(diào)研。
一、臨時(shí)建筑的含義
臨時(shí)建筑是指單位和個(gè)人因生產(chǎn)、生活需要臨時(shí)建造使用，而搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。比如：鐵皮房、油氈房、窩棚、遮陽棚、房頂棚屋、棚架、工棚、菜農(nóng)、果農(nóng)搭建的臨時(shí)棚屋等，總之臨時(shí)性建筑不采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性結(jié)構(gòu)形式。
按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。”
對于取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的臨時(shí)建(構(gòu))筑物，其有效期也不得超過兩年，期滿后即自行失效。即使因特殊原因需延長使用的，建設(shè)單位應(yīng)在期滿前申請延期，且延期申請只能一次。已超過兩年期限而未獲準(zhǔn)延期，那么它在性質(zhì)上屬于違法建筑。
二、運(yùn)城市鹽湖區(qū)臨時(shí)建筑的分布位置
運(yùn)城市鹽湖區(qū)臨時(shí)建筑主要分布于在建筑工地和露天型集貿(mào)市場，各類搭建的工地臨時(shí)用房和集貿(mào)市場均為臨時(shí)建筑。另外，臨時(shí)建筑多見于城中村，經(jīng)消防支隊(duì)人員初步排查，鹽湖區(qū)臨時(shí)建筑主要分布在官巷、文化街、高家垣、葡萄園、槐樹凹、幸福莊和原王莊等城中村區(qū)域。這些城中村人員密集，多為租賃用房，外地流動(dòng)人員較多，各種消防設(shè)施設(shè)置及維護(hù)較差，火災(zāi)隱患眾多。
三、臨時(shí)建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性
近年來，城區(qū)內(nèi)臨時(shí)建筑火災(zāi)頻發(fā)。臨時(shí)建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、臨時(shí)建筑存在火災(zāi)防控漏洞
公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二條規(guī)定：消防部門可以對新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程進(jìn)行消防監(jiān)督管理，但是住宅內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時(shí)性建筑除外。
所以，對于臨時(shí)建筑，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定修建時(shí)必須報(bào)經(jīng)消防部門審核驗(yàn)收，只需經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)部門批準(zhǔn)。因此，臨時(shí)建筑的火災(zāi)防控難度很大。
2、違規(guī)用電用火情況多，火災(zāi)危險(xiǎn)性大
臨時(shí)建筑因搭建時(shí)為臨時(shí)使用，一般電線老化嚴(yán)重或者負(fù)荷較小，少數(shù)工人及居民安全意識淡薄，不能及時(shí)更換老化電線或者在房間內(nèi)私自使用電爐或其它大功率電器，火災(zāi)起因多為用電超負(fù)荷引起線路燃燒引起。
3、可燃、易燃物品多，火勢蔓延迅速
建筑工地臨時(shí)安置房一般人員密集，電器較多，同時(shí)管理上容易不規(guī)范。在城中村，臨時(shí)建筑多用于經(jīng)營攤點(diǎn)和租住戶營業(yè)和居住，房間內(nèi)多擺放沙發(fā)、床墊和軟墊座椅等易燃物品，經(jīng)營攤點(diǎn)多為小吃攤點(diǎn)和小商品超市，多為易燃物品，這些物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性都很高，未經(jīng)阻燃處理的沙發(fā)、床墊等具有很高的火災(zāi)危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延極為迅速，容易火燒連營，造成極大地?fù)p失和人員傷亡。
4、消防安全條件差，消防安全意識淡薄
一些建筑工地沒有配備必要的消防器材，隨地堆放建筑材料，堵塞消防車道。部分施工單位受臨時(shí)觀念影響不重視消防工作，主觀上不舍得投入資金，購買必要的消防器材。另外，城中村不像小區(qū)有物業(yè)管理企業(yè)，管理相對比較混亂，無人定時(shí)巡邏，定時(shí)更換老化電線，居民消防意識相對薄弱。
四、對于運(yùn)城市臨時(shí)建筑消防安全管理的建議
1、加大管理力度，杜絕先天隱患
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，臨時(shí)建筑的主管部門為規(guī)劃部門，臨時(shí)建筑在使用前應(yīng)到規(guī)劃部門辦理相關(guān)手續(xù)，且滿兩年必須拆除，而就運(yùn)城目前的實(shí)際情況而言，許多臨時(shí)建筑已為違法臨時(shí)建筑，所以建議政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門對違法的臨時(shí)建筑進(jìn)行摸底并集中清理，這樣能從源頭杜絕先天隱患的發(fā)生。
2、深入貫徹新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從源頭遏制火災(zāi)萌芽
2009年中央電視臺新址附屬文化中心火災(zāi)和2010年上海膠州路教師公寓火災(zāi)，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。為深刻吸取教訓(xùn)，亡羊補(bǔ)牢，從源頭上預(yù)防和減少施工現(xiàn)場火災(zāi)事故，公安部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合主編了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，并于2011年8月1日起實(shí)施。
該規(guī)范重點(diǎn)對施工現(xiàn)場總平面布局、臨時(shí)建筑的防火設(shè)計(jì)、臨時(shí)消防設(shè)施的設(shè)置、施工現(xiàn)場消防安全管理等提出了明確、具體的要求，是集防火技術(shù)與安全管理于一體的綜合性規(guī)范。根據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》中有關(guān)規(guī)定：宿舍、辦公、廚房、鍋爐房、變配電房等臨時(shí)用房在建工程的防火間距不應(yīng)小于6米，其搭建主材的燃燒性能等級必須達(dá)到A級（采用金屬夾芯板材的芯材燃燒性能等級也應(yīng)嚴(yán)格達(dá)到A級），并將搭建主材和金屬夾芯板材的燃燒性能檢測報(bào)告存放在施工現(xiàn)場的安全臺賬中，以備檢查。各類臨時(shí)用房的用電線路應(yīng)符合《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》，開關(guān)、插座、燈具等必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，每間宿舍應(yīng)單獨(dú)安裝限電自動(dòng)控制器。各參建單位應(yīng)加強(qiáng)對臨時(shí)用房防火管理工作的日常檢查，嚴(yán)禁在宿舍內(nèi)使用大功率生活電器和明火灶具。消防部門可以主要對臨時(shí)建筑搭建主材的燃燒性能和臨時(shí)用房的用電線路進(jìn)行重點(diǎn)檢查，以消除臨時(shí)建筑的火災(zāi)隱患。
3、各部門通力配合，齊抓共管，全力消除臨時(shí)建筑消防安全隱患
根據(jù)相關(guān)政策、法律法規(guī)，結(jié)合運(yùn)城實(shí)際情況，為吸取“1.12”項(xiàng)平一把抓羊肉泡火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強(qiáng)臨時(shí)建筑安全監(jiān)管，有效預(yù)防各類災(zāi)害事故的發(fā)生，建議由安監(jiān)部門牽頭，規(guī)劃、城建部門對臨時(shí)建筑進(jìn)行全面摸底排查，主要從臨時(shí)建筑是否經(jīng)過審批手續(xù)入手，未辦理相關(guān)審批手續(xù)或使用年限超過兩年的的臨時(shí)建筑，責(zé)令其限期拆除；公安、消防部門依據(jù)《中華人民共和國消防法》第二十六條、二十七條之規(guī)定對臨時(shí)建筑的搭建主材及用電線路進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查；電力部門對臨時(shí)建筑比較集中的地方進(jìn)行線路排查，確保電力安全。各部門通力合作、齊抓共管，以共同達(dá)到消除臨時(shí)建筑火災(zāi)隱患的目的。（來源：消防天下消防網(wǎng) 作者：高攀 狄永永 消防天下）
