2012年1月12日5時16分，山西省運城市鹽湖區(qū)車站項平一把抓羊肉泡發(fā)生火災(zāi)。消防支隊調(diào)派特勤中隊、鹽湖一中隊、二中隊共10輛消防車50余名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場進行滅火，經(jīng)奮力撲救，火災(zāi)被成功撲滅，此次火災(zāi)波及運城市鹽湖區(qū)車站關(guān)公大酒店、運城市鹽湖區(qū)車站志剛副食店以及運城市鹽湖區(qū)車站曉芹保健品店。火災(zāi)燒損吊頂、副食百貨、餐桌、保健藥品等物品，無人員傷亡。經(jīng)消防支隊火調(diào)人員堪查，確定起火原因為有證據(jù)能排除人為放火、遺留火種、雷擊、自燃、排除不了電氣線路故障引起的火災(zāi)。

火災(zāi)發(fā)生后，市政府高度重視，市委常委、副市長常建忠第一時間蒞臨現(xiàn)場進行辦公，由于此次著火建筑為臨時建筑，著火時，二層以上賓館又有大量客人住宿，而且火車站地理位置特殊，發(fā)生火災(zāi)事故后影響巨大，為有效避免此類火災(zāi)的發(fā)生，市消防支隊就臨時建筑進行深入調(diào)研。

一、臨時建筑的含義

臨時建筑是指單位和個人因生產(chǎn)、生活需要臨時建造使用，而搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。比如：鐵皮房、油氈房、窩棚、遮陽棚、房頂棚屋、棚架、工棚、菜農(nóng)、果農(nóng)搭建的臨時棚屋等，總之臨時性建筑不采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性結(jié)構(gòu)形式。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。”

對于取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的臨時建(構(gòu))筑物，其有效期也不得超過兩年，期滿后即自行失效。即使因特殊原因需延長使用的，建設(shè)單位應(yīng)在期滿前申請延期，且延期申請只能一次。已超過兩年期限而未獲準延期，那么它在性質(zhì)上屬于違法建筑。

二、運城市鹽湖區(qū)臨時建筑的分布位置

運城市鹽湖區(qū)臨時建筑主要分布于在建筑工地和露天型集貿(mào)市場，各類搭建的工地臨時用房和集貿(mào)市場均為臨時建筑。另外，臨時建筑多見于城中村，經(jīng)消防支隊人員初步排查，鹽湖區(qū)臨時建筑主要分布在官巷、文化街、高家垣、葡萄園、槐樹凹、幸福莊和原王莊等城中村區(qū)域。這些城中村人員密集，多為租賃用房，外地流動人員較多，各種消防設(shè)施設(shè)置及維護較差，火災(zāi)隱患眾多。

三、臨時建筑的火災(zāi)危險性

近年來，城區(qū)內(nèi)臨時建筑火災(zāi)頻發(fā)。臨時建筑的火災(zāi)危險性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、臨時建筑存在火災(zāi)防控漏洞

公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二條規(guī)定：消防部門可以對新建、擴建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程進行消防監(jiān)督管理，但是住宅內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時性建筑除外。

所以，對于臨時建筑，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定修建時必須報經(jīng)消防部門審核驗收，只需經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)部門批準。因此，臨時建筑的火災(zāi)防控難度很大。

2、違規(guī)用電用火情況多，火災(zāi)危險性大

臨時建筑因搭建時為臨時使用，一般電線老化嚴重或者負荷較小，少數(shù)工人及居民安全意識淡薄，不能及時更換老化電線或者在房間內(nèi)私自使用電爐或其它大功率電器，火災(zāi)起因多為用電超負荷引起線路燃燒引起。

3、可燃、易燃物品多，火勢蔓延迅速

建筑工地臨時安置房一般人員密集，電器較多，同時管理上容易不規(guī)范。在城中村，臨時建筑多用于經(jīng)營攤點和租住戶營業(yè)和居住，房間內(nèi)多擺放沙發(fā)、床墊和軟墊座椅等易燃物品，經(jīng)營攤點多為小吃攤點和小商品超市，多為易燃物品，這些物品的火災(zāi)危險性都很高，未經(jīng)阻燃處理的沙發(fā)、床墊等具有很高的火災(zāi)危險性，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延極為迅速，容易火燒連營，造成極大地損失和人員傷亡。

4、消防安全條件差，消防安全意識淡薄

一些建筑工地沒有配備必要的消防器材，隨地堆放建筑材料，堵塞消防車道。部分施工單位受臨時觀念影響不重視消防工作，主觀上不舍得投入資金，購買必要的消防器材。另外，城中村不像小區(qū)有物業(yè)管理企業(yè)，管理相對比較混亂，無人定時巡邏，定時更換老化電線，居民消防意識相對薄弱。

四、對于運城市臨時建筑消防安全管理的建議

1、加大管理力度，杜絕先天隱患

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，臨時建筑的主管部門為規(guī)劃部門，臨時建筑在使用前應(yīng)到規(guī)劃部門辦理相關(guān)手續(xù)，且滿兩年必須拆除，而就運城目前的實際情況而言，許多臨時建筑已為違法臨時建筑，所以建議政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門對違法的臨時建筑進行摸底并集中清理，這樣能從源頭杜絕先天隱患的發(fā)生。

2、深入貫徹新的標(biāo)準規(guī)范，從源頭遏制火災(zāi)萌芽

2009年中央電視臺新址附屬文化中心火災(zāi)和2010年上海膠州路教師公寓火災(zāi)，造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，引起社會各界的強烈反響。為深刻吸取教訓(xùn)，亡羊補牢，從源頭上預(yù)防和減少施工現(xiàn)場火災(zāi)事故，公安部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合主編了國家標(biāo)準《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，并于2011年8月1日起實施。

該規(guī)范重點對施工現(xiàn)場總平面布局、臨時建筑的防火設(shè)計、臨時消防設(shè)施的設(shè)置、施工現(xiàn)場消防安全管理等提出了明確、具體的要求，是集防火技術(shù)與安全管理于一體的綜合性規(guī)范。根據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》中有關(guān)規(guī)定：宿舍、辦公、廚房、鍋爐房、變配電房等臨時用房在建工程的防火間距不應(yīng)小于6米，其搭建主材的燃燒性能等級必須達到A級（采用金屬夾芯板材的芯材燃燒性能等級也應(yīng)嚴格達到A級），并將搭建主材和金屬夾芯板材的燃燒性能檢測報告存放在施工現(xiàn)場的安全臺賬中，以備檢查。各類臨時用房的用電線路應(yīng)符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》，開關(guān)、插座、燈具等必須使用符合國家標(biāo)準的產(chǎn)品，每間宿舍應(yīng)單獨安裝限電自動控制器。各參建單位應(yīng)加強對臨時用房防火管理工作的日常檢查，嚴禁在宿舍內(nèi)使用大功率生活電器和明火灶具。消防部門可以主要對臨時建筑搭建主材的燃燒性能和臨時用房的用電線路進行重點檢查，以消除臨時建筑的火災(zāi)隱患。

3、各部門通力配合，齊抓共管，全力消除臨時建筑消防安全隱患

根據(jù)相關(guān)政策、法律法規(guī)，結(jié)合運城實際情況，為吸取“1.12”項平一把抓羊肉泡火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強臨時建筑安全監(jiān)管，有效預(yù)防各類災(zāi)害事故的發(fā)生，建議由安監(jiān)部門牽頭，規(guī)劃、城建部門對臨時建筑進行全面摸底排查，主要從臨時建筑是否經(jīng)過審批手續(xù)入手，未辦理相關(guān)審批手續(xù)或使用年限超過兩年的的臨時建筑，責(zé)令其限期拆除；公安、消防部門依據(jù)《中華人民共和國消防法》第二十六條、二十七條之規(guī)定對臨時建筑的搭建主材及用電線路進行消防安全監(jiān)督檢查；電力部門對臨時建筑比較集中的地方進行線路排查，確保電力安全。各部門通力合作、齊抓共管，以共同達到消除臨時建筑火災(zāi)隱患的目的。（來源：消防天下消防網(wǎng)  作者：高攀 狄永永  消防天下）