(一)“四大風(fēng)險(xiǎn)”是制約城市火災(zāi)防控體系建設(shè)必須面對(duì)的客觀環(huán)境。
一、人員密集場(chǎng)所的量多、面廣、火災(zāi)危險(xiǎn)性大。一般來(lái)說(shuō)，人員密集場(chǎng)所都具有人員集中、可燃易燃物品多、用火用電量大的特點(diǎn)，火災(zāi)危險(xiǎn)性極大。就目前全社會(huì)火災(zāi)發(fā)生的總體狀況來(lái)看，人員密集場(chǎng)所群死群傷重特大惡性火災(zāi)事故尤為多發(fā)，已成為火災(zāi)防控工作的重中之重。
二、高層及地下建筑的不斷出現(xiàn)。近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快，高層、地下建筑不斷增加，超高層建筑也如雨后春筍般拔地而起。高層和地下建筑的增多，不但增加了火災(zāi)撲救難度，而且增加了火災(zāi)防控難度。
三、大量棚戶區(qū)的客觀存在。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，許多原本處于遠(yuǎn)郊的化工企業(yè)被逐漸發(fā)展的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院包圍，城市規(guī)劃沒有預(yù)見到對(duì)消防安全的相應(yīng)防范，由于受經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素的制約，“棚戶區(qū)”改造不可能一步到位。
四、一些大型化工企業(yè)的不斷興起。以貴州省黔西南州為例，不但像貴州宜化化工、金宏化工等大小類型的化工企業(yè)星羅棋布，而且加油加氣站隨處可見，這些化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位(場(chǎng)所)，就如一顆顆隨時(shí)可能引爆的炸彈置于城市之中，嚴(yán)重威脅著城市安全，一旦發(fā)生爆炸火災(zāi)事故，很可能給城市帶來(lái)毀滅性災(zāi)難，這類場(chǎng)所如果設(shè)在人口密集的城區(qū)，或處于城市上游、上風(fēng)方向?qū)?yán)重威脅城市和百姓的安全。
(二)“五大瓶頸”是制約城市火災(zāi)防控體系建設(shè)的內(nèi)在因素。
一、部分建筑存在“先天性”火災(zāi)隱患。由于歷史的原因和后天只重視城市規(guī)模擴(kuò)展，無(wú)視安全防護(hù)，城市規(guī)劃不到位及城市規(guī)劃超前性不夠等因素影響，先發(fā)展后治理的觀念在城市建設(shè)中普遍存在，有的政府和部門把城市公共消防設(shè)施建設(shè)看作非生產(chǎn)性和福利性建設(shè)，視為可有可無(wú)。這種只顧眼前不思長(zhǎng)遠(yuǎn)、只講發(fā)展不求安全的觀念，不但造成城市公共消防設(shè)施舊帳未還又欠新帳的局面，而且給城市自身健康發(fā)展埋下“先天性”火災(zāi)隱患，同時(shí)由于地方政府為鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在沒有土地指標(biāo)的情況下采取租地等措施發(fā)展企業(yè)，工程項(xiàng)目不能依法立項(xiàng)，有很多企業(yè)在實(shí)施新、改、擴(kuò)建建筑工程和建筑內(nèi)裝修改造工程不能依法申報(bào)消防審核和消防驗(yàn)收，因而造成建筑火災(zāi)隱患比較突出的嚴(yán)重后果。
二、城市火災(zāi)防控體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。近年來(lái)，嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，使社會(huì)公眾更加關(guān)注，各級(jí)黨委、政府更加重視消防工作，加大了經(jīng)費(fèi)的投入，強(qiáng)化公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，城市抗御火災(zāi)事故的能力得到有效增強(qiáng)。但是，公共消防設(shè)施建設(shè)滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍然存在，部分城區(qū)建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，甚至浮視城市消防規(guī)劃，一旦發(fā)生緊急情況，消防車通行受阻，有的建筑耐火等級(jí)低，毗鄰相連，無(wú)消防水源，易出現(xiàn)火燒連營(yíng)的慘劇;有些居民區(qū)及企業(yè)布局不符合消防規(guī)范，隨意改建、擴(kuò)建，甚至亂搭亂建，出現(xiàn)防火間距減小，消防通道阻塞，消防設(shè)施不到位，增加了消防隱患。
三、社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任雖明確但責(zé)任落實(shí)不到位。如部分企業(yè)消防安全責(zé)任人沒有消防安全意識(shí)，只顧生產(chǎn)、不顧消防安全，在企業(yè)內(nèi)見不到消防安全管理的痕跡，有的消防安全責(zé)任人說(shuō)起來(lái)重視消防安全，但認(rèn)識(shí)模糊、知識(shí)缺乏，沒有清晰的安全理念，因此企業(yè)消防安全管理混亂，有的消防安全責(zé)任人對(duì)消防安全有所了解，但存在冒險(xiǎn)和饒幸心理，對(duì)具體消防安全工作持應(yīng)付態(tài)度、過關(guān)思想，有的消防安全責(zé)任人自認(rèn)為比較重視，有自己的安全觀念，但在處理消防安全問題時(shí)有憑經(jīng)驗(yàn)、憑想象的情況，執(zhí)行消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)。
四、消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平有待提高，完整的消防法律體系迅速建立，幾十種涉及行政、技術(shù)消防法規(guī)法令及技術(shù)規(guī)范在短短幾年內(nèi)相繼頒布施行，新產(chǎn)品、新技術(shù)大量應(yīng)用在消防監(jiān)督領(lǐng)域。消防監(jiān)督員還來(lái)不及將其素質(zhì)提高到適應(yīng)工作需要的水平就必須面對(duì)新形式下的消防監(jiān)督工作，對(duì)消防監(jiān)督工作中的不適應(yīng)和漏洞就明顯地表現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)消防監(jiān)督人員少工作量大，整體執(zhí)法素質(zhì)不高，公安派出所消防消防監(jiān)督工作成效不明顯。
五、承載火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全。有的城市目前還沒有通過建立居民和農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)制度確立社會(huì)、政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，沒有改變目前房屋倒損補(bǔ)償過分依賴政府財(cái)政的局面，普遍存在火災(zāi)損失補(bǔ)償資金不足，受災(zāi)群眾的恢復(fù)重建得不到及時(shí)有效補(bǔ)償?shù)臓顩r。
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