就基層大隊而言，5人與3人大隊位居全省一、二位，但部份地方缺編嚴(yán)重，3人大隊只有1個、最多有2個防火參謀。由于基層人少、事多、任務(wù)繁重，除防火工作外，有的還兼職大隊出納，加之大隊領(lǐng)導(dǎo)會議、公差較多，特別是遇監(jiān)督干部探親休假期間等，2人執(zhí)法的少之又少，基本上都是1人在進行監(jiān)督檢查，事后再由其他監(jiān)督人員補簽字，對于責(zé)任明晰的今天，補簽字監(jiān)督人員具有極高的風(fēng)險性，甚至有承擔(dān)刑事責(zé)任的高危風(fēng)險性。

　　二、試行1人執(zhí)法制的參考依據(jù)

　　《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(公安部令第125號)第三十六條規(guī)定，適用簡易程序處罰的，可以由人民警察一人作出行政處罰決定。《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安部令第121號)第十三條規(guī)定，適用簡易調(diào)查程序的，可以由一名火災(zāi)事故調(diào)查人員調(diào)查。監(jiān)督檢查中被檢查對象、場所與簡易處罰、火災(zāi)事故調(diào)查相比，尤其是與火災(zāi)事故現(xiàn)場相比，可以長時間保留，可視為簡易程序，筆者認(rèn)為可以參照執(zhí)行，由1名監(jiān)督人員進行監(jiān)督檢查。

　　三、試行1人執(zhí)法制的益處

　　(一)實際工作中可操作性更強。1人執(zhí)法制在實際工作中更具靈活性，更易于操作，可有效解決基層警力嚴(yán)重不足的瓶勁性問題。一方面是日常監(jiān)督檢查。在留夠值班人員情況下，無論人多人少均可以開展監(jiān)督檢查工作。另一方面是節(jié)假日檢查。節(jié)假日期間，一是要進行監(jiān)督抽查、錯時檢查、夜查;二是要參與執(zhí)勤備戰(zhàn);三是除特殊情況外，還要安排一定比例人員休息。在此情況下，要求雙人執(zhí)法，客觀上講人員因素就不具備開展監(jiān)督檢查的條件。系統(tǒng)運用同樣如此，必須有3個人才能把消防監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程走完，若有1人休假或轉(zhuǎn)業(yè)后未補位前，則系統(tǒng)流程無法進行流轉(zhuǎn)、必須進行修改。為便于執(zhí)法辦案，在人員較少的前提下，結(jié)合當(dāng)前工作實際，有必要進行警務(wù)改革。

　　(二)工作效率可得到有效提高。以3人大隊為例，要保證雙人執(zhí)法制，一方面不但要至少保證2人常年在崗在位，而且還須保證不能有會議、公差等正常事務(wù)影響，但這顯然是不符合客觀實際的;另一方面，即使3人在崗在位，每天也只能派出一個執(zhí)法組，一個組每天最多能檢查一般單位4個，大單位一天都檢查不完1個。若1人開會，1人請假情況下，要堅持雙人執(zhí)法制，則什么事也辦不了。若實行1人執(zhí)法制，無論是1人、2人、還是3人在位，均可以正常開展檢查，即使1人公務(wù)，也可以分成2個檢查組，在3個人均在位的情況下，可以分成3個檢查組，一天可以檢查12個單位，工作效率至少是雙人執(zhí)法制的3倍，可充分彰顯消防部門高效執(zhí)法、便民為民。

　　(三)責(zé)任意識可得到切實增強。對于1個執(zhí)法制，執(zhí)法人員為主責(zé)承辦人，按現(xiàn)行“主責(zé)承辦、終身負(fù)責(zé)、責(zé)任倒查”和“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的消防執(zhí)法職責(zé)制度，一方面，既然開展了監(jiān)督檢查，是否履職到位，所檢查的場所符不符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定，能否予以相應(yīng)行政許可或者進行處罰，能否公正執(zhí)法、勤政廉政，主責(zé)承辦人是非常清楚的，一旦簽字認(rèn)可，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，責(zé)任倒查，則可將板子直接打到主責(zé)承辦人身上，避免牽連到過多的人，對于責(zé)任意識、法制意識的提升具有巨大的促進作用;另一方面，可以避免監(jiān)督人員都管或都不管、互相推諉、拆皮、久拖不決的現(xiàn)象發(fā)生，可切實改變少數(shù)監(jiān)督人員責(zé)任心不強的被動局面。

　　四、試行1人執(zhí)法制的建議

　　(一)法律上予以明確。依法治國是十八大提出的治國新方略，依法執(zhí)法、依法行政是依法治國方略的基本要求，是維護公民切身利益的根本保證。因而，試行1人執(zhí)法制，必須從法律上予以明確，做到有法可依。

　　(二)機制上進行規(guī)范。試行1人執(zhí)法制，必須對現(xiàn)行相關(guān)執(zhí)法文件進行規(guī)范，進一步健全執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)部制約機制、主責(zé)承辦終身負(fù)責(zé)機制、檢查與處罰交叉補位機制等。根據(jù)近幾年來國內(nèi)發(fā)生的重特大事故處理結(jié)果看，執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)部制約機制和主責(zé)承辦終身負(fù)責(zé)機制已實行多年，目前關(guān)鍵是要建立檢查與處罰交叉補位機制。筆者認(rèn)為對于常態(tài)化的監(jiān)督檢查，可實行1人執(zhí)法制，但對發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)的單位和個人，轉(zhuǎn)入處罰程序后，應(yīng)當(dāng)進行交叉補位，即另行指定他人為案件主責(zé)承辦人，而監(jiān)督檢查人員及其他人員轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)辦人，并對其違法行為進行全面調(diào)查了解，變?yōu)?人執(zhí)法制，互相監(jiān)督、制約，前期既便于工作的高效開展，后期則按法定程序，2人執(zhí)法，既不違背《行政處罰法》規(guī)定，又能實現(xiàn)人力資源的最大優(yōu)化。

　　(三)工作中大力推行。及時、高效、便民、利民、為民，是消防監(jiān)督部門根本宗旨所在，為順應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，強化服務(wù)意識、高效為民辦事，是試行1人執(zhí)法制的根源所在。我們要切實解放思想、大膽創(chuàng)新，勇于突破法律規(guī)定，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實解決工作中人員、任務(wù)相互矛盾的問題，切實進行警務(wù)改革，在為民辦實事、辦好事上下功夫、作文章，鑒于高效的工作效率，建議大力推行。

　　(四)保障上予以強化。鑒于1人執(zhí)法制，要求對執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較高，需具備消防監(jiān)督工作中涉及的各方面標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、常識，且廉政風(fēng)險點高、多、大。為永葆監(jiān)督人員始終忠于黨、忠于人民、忠于法律政治本色，防止監(jiān)督人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等不公、不正、不廉行為的發(fā)生，切實保護監(jiān)督執(zhí)法人員茁壯成長，按照“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的要求，要在政策上予以大力保障，特別是要加大政治上、物質(zhì)上的保障力度，做到1人執(zhí)法、養(yǎng)活全家，斬斷監(jiān)督人員以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等非分之想，最大限度減少權(quán)力出軌，切實抵制不正之風(fēng)，確保執(zhí)法公正公平、廉潔執(zhí)法、遵規(guī)守紀(jì)。

　　總之，為順應(yīng)新時期人民群眾對消防工作的新要求、新期待，更好的服務(wù)人民群眾，我們應(yīng)當(dāng)以完善消防法規(guī)為前提，通過機制的健全、人員綜合素質(zhì)的提升，以及1人執(zhí)法制度的認(rèn)可，大膽進行改革，切實推動社會消防管理理論和實踐上的創(chuàng)新，切實解決制約和影響消防執(zhí)法體制性的瓶勁問題，做到有法可依、公正高效、勤政廉政，全心全意為人民服務(wù)。