“十一五”以來，在黨中央、國務院和省委、省政府領導下，陜西省通過深入開展構筑社會消防安全“防火墻”工程、持續排查整治火災隱患等行動，消防安全責任制進一步落實，公共消防設施建設進一步加強，城鄉消防力量體系進一步完善，有效提升了全社會火災防控水平，全省消防工作取得了長足發展，保持了火災形勢總體平穩。但是，隨著經濟社會快速發展，公共消防安全基礎建設與經濟社會發展、消防安全保障能力與人民群眾的消防安全需求、公眾消防安全意識與現代社會管理要求都逐漸顯現出了不相適應之處，我省消防工作面臨著日益增多的新情況、新問題。

為貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》，推動我省社會消防事業健康發展，維護全省火災形勢的持續穩定，陜西省人民政府組織相關部門，以《國務院關于加強和改進消防工作的意見》為藍本，結合本省實際，經過認真學習、積極研討，于2012年3月22日出臺了《陜西省人民政府關于貫徹落實國務院加強和改進消防工作的意見的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），并印發全省執行。《實施意見》明確提出了“十二五”時期加強和改進陜西省消防工作的基本思路，制定了我省消防工作四大基本原則、六項工作目標、三大主體責任、七項夯實消防工作基礎的措施以及三項考核指標。

“五大原則”規范工作基本標準

《實施意見》提出，在加強和改進消防工作中要堅持政府主導，不斷完善社會化消防工作格局；堅持改革創新，努力完善消防安全管理體制機制；堅持綜合治理，著力夯實城鄉消防安全基礎；堅持科技引領，大力提升防火和滅火應急救援能力；堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全。

“六大目標”引領工作前進方向

目標一：落實社會消防安全責任制，健全火災隱患排查整治的長效機制，基本形成社會化消防工作格局，明顯提高社會消防管理水平。

目標二：建制鎮以上的消防規劃編批率和建成區、開發區和工業園區市政消火栓建設率均達到100%，商業區、工業區、化工區以及重點建設項目、重大民生工程消防設施符合要求，城市消防隊（站）布局達標率達到85%，全面加強公共消防設施建設。

目標三：消防隊（站）車輛器材裝備基本滿足滅火和應急救援需要，增加公安現役編制，加強多種形式消防力量建設，提升消防裝備建設水平。

目標四：廣泛開展全民消防安全宣傳教育活動，組織開展相關消防安全從業人員培訓，實現消防宣傳教育培訓覆蓋大多數城市家庭和農村家庭，普遍增強公民消防安全素質，明顯提升全社會抗御火災的能力。

目標五：完善省、市、縣（區）三級消防經費保障機制，修訂消防業務經費保障標準，拓寬消防經費保障范圍和渠道，實現消防業務經費保障基本滿足公安消防部隊防火、滅火和搶險救援等工作需要。

目標六：依托公安消防部隊建立綜合應急救援力量網絡，健全完善應急救援響應機制、處置預案和指揮體系，增加應急救援裝備配置，增強消防部隊綜合應急救援能力。

“三大主體責任”明確各方工作職責

《實施意見》根據《國務院關于加強和改進消防工作的意見》確定的“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，重點對政府、部門、單位全面落實消防安全責任提出了明確要求：

各級政府應積極發揮主導作用：第一，各級人民政府要將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展“十二五”規劃，在2012年底前完成“十二五”時期社會消防事業發展規劃；第二，省市縣鄉（鎮）四級都要建立消防安全委員會，各市區縣人民政府主要負責人、分管負責人為消防安全第一責任人和主要責任人；第三，要定期研究部署、協調解決消防工作中的重大問題，督促檢查消防工作職責的履行和每年度消防安全目標責任書的落實。

職能部門應主動完成協助任務：第一，各級職能部門要在各自職責范圍內做好消防工作，同時要和公安消防部門建立聯合執法制度。第二，凡存在火災隱患，不具備法定消防安全條件的，不得核發相關許可證照，不得批準開辦相關場所，不得評定相關星級、等級；第三，嚴格查處涉及消防安全的違法行。

機關團體企業事業單位應認真落實主體責任：第一，建立健全本行業、本企業的消防安全崗位責任制，制定具有針對性的消防安全管理辦法，完善本單位消防安全條件；第二，實行消防安全管理“四項制度”，社會單位消防責任人管理人變更申報、消防安全自我評估、建筑消防設施日常維護保養、消防控制室操作人員持證上崗；第三，2012年底前實現全省消防安全重點單位、人員密集場所要全部達消防安全“四個能力”建設標準。

“七大措施”夯實消防工作基礎

措施一：完善火災隱患舉報投訴程序，落實消防違法行為和火災隱患信息的采集、研判、利用制度，定期組織召開消防安全委員會會議，落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，加快建立常態化火災隱患排查整治機制。

措施二：深化消防宣傳“進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭”活動，大力發展高校消防志愿者宣傳隊伍，積極推行“家庭消防安全”和“社區平安使者”計劃；同時，創新消防宣傳形式，加大媒體曝光火災隱患力度，創建消防主題公園、數字化消防宣傳教育館，聯合傳播媒體廣泛開展消防安全公益宣傳，組織深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》。

措施三：將消防知識納入義務教育、黨政領導干部及公務員培訓、科普及普法教育，中小學每年要開展不少于一次的全員應急疏散演練，居（村）委會和物業服務企業每年至少組織居民開展一次滅火應急疏散演練；每兩年要對消防安全重點單位消防安全責任人、管理人以及鄉鎮長、村“兩委”負責人等進行一次消防安全輪訓；加強消防控制室操作人員和消防設計、施工、監理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術服務機構從業人員的消防技能培訓。

措施四：各級政府要科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃，確保城鄉消防安全布局符合要求，及時修訂不適應城市發展的消防規劃。同時，縣級城市、建制鎮要在2012年底前完成規劃編制，集鎮、鄉村的消防規劃應在2013年底前填平補齊消防欠賬。并且，要加強公共消防設施維護保養。

措施五：各級政府積極組建專職消防隊、志愿消防隊，把消防隊（站）和消防訓練基地建設納入城市建設范疇，并配置相應的消防裝備器材；同時，制定專職消防隊伍管理辦法，明確建隊范圍、建設標準、用工性質、車輛管理、經費保障和優惠政策，發展多種形式消防隊伍，加大消防隊站建設力度。

措施六：各級政府應搭建滅火和應急救援指揮平臺，建立各職能部門應急聯動機制，完善應急救援預案和應急社會保障體系。同時，規劃建設省級消防訓練基地和區域性應急救援中心，配齊配強所需器材裝備，加強應急救援隊伍建設。

措施七：各級政府和各部門要依據財政部《地方消防經費管理辦法》和《陜西省消防部隊業務費保障標準》，建立健全消防經費保障標準體系，完善消防員職業健康保障機制；同時，社會各單位要保證和加大消防安全投入，為消防事業發展提供經費保障。

“三項指標”明確考核與獎懲依據

標準一：各級人民政府、部門、行業系統應制定具有創新性的貫徹思路和措施，加強具體方案和工作計劃的可操作性；各部門既要要各負其責又要相互配合，各行業系統將消防工作納入總體工作計劃中，定期督促檢查；省消防安全委員會、省公安廳要加強對《實施意見》貫徹落實情況進行督察。

標準二：各級人民政府應建立年度檢查考評制度，并將本地區消防工作情況及時向上級人民政府呈報專題報告；提前部署重要季節、重大節日和重大活動期間的消防安全工作，進一步將消防安全目標責任制度常態化、規范化。

標準三：各級人民政府對于完成消防工作中成績突出的市、縣、區政府和行業部門以及單位和個人，要及時給予表彰獎勵；對在重大火災隱患整改等工作不力、存在失職瀆職行為的，應依法追究責任；對因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發生人員傷亡火災事故的單位，依法追究有關人員的責任；對發生重大、特別重大火災事故的單位，依法追究責任人、實際控制人乃至上級單位負責人的責任。（來源：陜西省消防總隊  作者：姜娜  消防天下）