每當發生火災，人們的第一反應往往是求助消防官兵。其實，在火災現場還有一個群體，他們并非現役人員，卻同樣經歷了嚴格的訓練，沖在救援一線……

　　他們是政府專職消防員。改革開放以來，廣東經濟社會取得巨大發展，但城鄉消防力量不足等問題日益突出，在現役消防警力有限的情況下，政府專職消防隊成為重要補充。

　　2016年2月1日，《廣東省專職消防隊建設管理規定》正式實施。按照規定，廣東率先將政府專職消防隊納入事業單位法人登記管理。這是我省推進政府專職消防隊伍建設與社會經濟同步協調發展的重大改革突破。

　　為此，南方日報、南方農村報聯合推出廣東基層專職消防隊一線調查報道，探索我省政府專職消防隊建設的經驗，梳理存在的不足，尋找解決問題的對策，為我省政府專職消防隊建設提供有益參考，敬請垂注。

　　“年終于過完了，我們又經受了一次考驗。”過完元宵，鄒宇航緊張的神經才松下來，

　　鄒宇航是韶關市曲江區白土消防站專職消防隊的副班長。“春節煙花多，高速事故多，消防壓力大。”他說：“群眾的節假日，是消防員的工作日。”

　　白土鎮是曲江副中心城鎮，隨著經濟社會的發展，該鎮火災防控和綜合應急救援的需求日益高漲：全鎮人口超過3.3萬；曲江經濟開發區已進駐54家企業；京珠高速、廣樂高速、韶贛高速穿城而過……

　　2016年，在《廣東省專職消防隊建設管理規定》等政策的推動下，曲江區大力推進白土鎮專職消防隊建設，專門建立消防站場所，并組建專職消防隊伍。

　　這是廣東完善政府專職消防隊建設的一個縮影。近年來，面對經濟社會發展與消防力量不足的矛盾，廣東各地克服重重困難，為專職消防隊“正名”，彌補消防力量不足的缺陷，逐漸構筑起覆蓋城鄉的安全底線。

　　彌補城鄉消防建設不足

　　白土鎮面積187平方公里，離最近的公安消防隊駐地有8公里，一旦發生險情，消防隊最快也要十多分鐘才能趕到。

　　“有時緊急救援比較多。”白土鎮鎮長曹權說，鎮里曾發生兩起火災，有農戶被困房間，幸虧消防人員及時趕來，才把人救了出來。

　　曲江經濟開發區發展起來后，該鎮消防建設問題更加突出。“來這里投資設廠，能賺多少錢是一回事，最關鍵的還是安全，消防保障是發展的底線。”該鎮一位企業負責人表示。

　　火災等事故發生后，離不開一支專業的消防救援隊伍來應對。而受現役消防警力有限等影響，我省基層消防一度缺口較大。

　　珠海市對此曾深有體會。上世紀90年代初至2014年，珠海市有現役和公安民警編制消防中隊各6個，有100余名一線滅火執勤民警。“當時民警年齡普遍達到40歲，雖實戰經驗豐富，但多大受到家庭、體力等因素的影響。這種情況難以滿足新形勢下的滅火救援工作需要。”珠海市公安消防支隊副支隊長雷榮國說。

　　如何彌補城鄉消防力量的不足？建立專職消防隊，讓消防往職業化、專業化方向發展，是一條有效渠道。據統計，我國政府專職消防人員已達17萬余人。

　　2014年，珠海市以政府招聘消防員置換民警的方式，將102名滅火崗位民警調整至防火崗位，為政府專職消防隊的發展打下基礎。目前，珠海有城市政府專職消防隊12個共384人，各消防隊按不低于城市一級普通消防站30人的配備標準落實人員編配。

　　“在國家不可能大幅增加現役消防警力的情況下，發展政府專職消防隊伍，是對消防力量的有益補充，也是加快完善城鄉滅火救援體系的重要措施。”廣東省消防總隊羅志勇副參謀長表示，近年來，廣東大力推進專職消防隊伍建設，著力彌補城鄉消防建設短板，讓全社會的滅火救援體系與經濟社會同步協調發展。

　　據統計，目前我省有政府專職消防隊761支、隊員1.6萬余人，隊伍和消防員總量均居全國首位。

《規定》為專職消防隊“正名”

　　其實，我省部分地區早已開展政府專職消防隊建設的探索，順德區北滘鎮是其中之一。1985年，北滘鎮一電器廠發生火災，造成財產損失90多萬元。“我們深刻感受到了完善基層消防的緊迫性。”北滘鎮專職消防員防火辦副主任肖廣永告訴筆者，當時，離北滘鎮最近的消防隊在大良，距離遠，路也小。1986年12月，北滘建立了全國首個鎮級政府專職消防隊。

　　“我們從社會發展需要出發，逐步完善基層專職消防隊建設，寧可備而不用，不可用而無備。”羅志勇介紹說，2008年，為備戰亞運會，廣州增加了30個消防站，通過增加政府專職消防員，解決消防力量不足的問題。

　　不過，消防工作有風險，管理嚴格，且在勞動關系上，專職消防員主要是合同工，這給隊伍的穩定性帶來不小挑戰。

　　2012年，北滘鎮又率先將專職消防隊納入事業單位編制管理。“如果沒納入事業單位管理，一是專職消防員的社會認同感、責任感會受到影響；二是隊員待遇難以得到保障，隊伍的穩定性會受到影響。”北滘鎮派出所治安中隊副隊長兼北滘鎮專職消防隊中隊隊長吳海華說。

　　2015年10月21日，省政府常務會議修訂通過《廣東省專職消防隊建設管理規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》提出，政府專職消防隊應當具備事業單位法人登記條件，并依法申辦事業單位法人登記。各級人民政府應當根據本地區實際，將政府專職消防員逐步納入事業編制管理。

　　“《規定》為專職消防隊正名，這是我省政府專職消防隊伍建設的重大改革突破！”羅志勇認為，《規定》讓消防這份特殊的職業獲得更多的社會認同，同時也意味著專職消防隊建設可以獲得更好的保障，解決流動性大等難題。

　　滅火救援體系逐漸完善

　　2016年2月9日（大年初二）上午，珠海市珠海大道一天然氣管道發生泄漏事故，正在值班的珠海市公安消防支隊南屏中隊指導員王武利接警后，馬上帶領隊員出動。當時，泄漏的天然氣沖出地面兩三米高，迅速擴散，燃點低，且排除火源難度大，情況十分危急。

　　為了探明天然氣泄漏的具體情況，王武利與兩名專職消防員靠近泄漏點，查清泄漏物質、泄漏部位、泄漏量等情況，為后續的封路、疏散群眾、稀釋排險等救援措施打下基礎，經過5個小時的科學救援，險情被成功處置。

　　“不管多危險，專職消防員和現役消防官兵一樣，都勇敢地向前沖，從不后退。”王武利認為，政府專職消防隊是完善基層滅火救援體系的重要力量。

　　據統計，截至2017年1月底，珠海市12個政府專職消防隊共出警1284宗，成功解救和疏散被困群眾1372人，挽救財產損失758萬元。在不少災害事故處置中發揮了重要作用。

　　這些成果離不開逐漸成熟的訓練管理機制的作用。“我們按照現役消防隊同等標準訓練和執勤。”羅志勇告訴筆者，在政府專職消防隊的建設上，廣東一是嚴把選人關，注重隊員素質，優先選擇有經驗的退伍兵；二是抓好管理，建立與現役消防官兵統一管理、調度、考核的管理模式，有效提升正規化建隊水平；三是突出訓練，尤其是體能訓練和裝備器材訓練。

　　隨著政府專職消防隊專業化程度的提升，廣東城鄉滅火救援體系逐漸得到完善。“實踐證明，政府專職消防隊發展得越好，社會的消防安全隱患就越來越少。”吳海華列舉的數據顯示，2014年北滘鎮火災發生量是90宗，2015年是85宗，2016年是70宗。“防控做到位了，火災發生量才能逐年下降。”

每年人員流失率約三分之一

　　專職消防隊如何穩下來？

　　年頭剛招聘13人，年尾只剩1人堅守，這是2016年韶關市曲江區白土鎮專職消防隊的真實寫照。2月14日下午，在新建成的白土消防站面前，留守的鄒宇航略帶沉思地說：“每個人都有不同的追求，我也動搖過，但還是希望能堅持，畢竟政策在變好，路還很長。而且說實話，每次參與搶險救援后，我都會有一種自豪感。”

　　白土鎮專職消防隊建設遇到的困境并非個案。近年來，盡管我省在推進政府專職消防隊伍建設與社會經濟同步協調發展方面突破較大，但在保障不足、社會認同不一等因素的影響下，政府專職消防隊面臨人員流動性大、可持續發展難等瓶頸。

　　對此，無論是基層政府人員還是消防員均提到，完善政府專職消防隊建設，要加強地市和縣、區級政府的統籌力度，科學布局建設政府專職消防隊，逐步提高保障力度。

　　專職消防員流失率高

　　據統計，每年全省政府專職消防員的流失率約三分之一，有些地區人員輪換率甚至高達100%

　　今年30歲的王仕松老家在貴州，2003年到珠海參軍，成為一名消防兵，2008年退伍。2010年，他通過招聘加入珠海的政府專職消防員。“還是覺得對消防工作比較熟悉。”王仕松說。

　　不過，王仕松也有擔憂。“合同到期后不知是否續簽，到了40歲之后，我的體力如果支撐不起滅火這份工作了，怎么辦？”他坦言，雖然珠海地區政府專職消防員的待遇比較好，但畢竟家人都在貴州，孩子也沒條件來珠海讀書，因此，諸多不確定因素讓他對職業產生了后顧之憂。

　　其實，工作7年來，王仕松已有不少隊友選擇離開。珠海市公安消防支隊南屏中隊指導員王武利告訴筆者，僅南屏中隊的政府專職消防員，每年的流失率就有10%。“每一名專職消防員都要經過嚴格的培訓，一旦離開，他們的經驗、培訓成果也隨著帶走，新招聘的人又得重新培養，不僅成本高，而且影響隊伍的穩定性。”王武利說。

　　《廣東省專職消防隊建設管理規定》實施一年來，各級政府加大經費投入力度，政府專職消防隊的職業吸引力越來越大。如順德區北滘鎮今年新招的政府專職消防隊員中，有些是大學本科生。

　　不過，在部分地區，尤其是鎮級專職消防隊，受職業待遇等影響，政府專職消防隊仍面臨人員流失率高等問題。如在韶關，政府專職消防員到手的月薪在2500元左右，而極個別地區的政府專職消防員到手的月薪是1000元左右。

　　除了待遇問題，工作的危險性也是影響專職消防員職業選擇的原因之一。鄒宇航清晰記得，2016年的一天，一輛快遞車著火，他和隊友在打開車廂長柜時，里面的火接觸到大量空氣，突然轟地燃燒起來，“有些隊員的頭發都被燒了。”鄒宇航說，雖然工作有挑戰，但每出動一次，他都感覺所做的工作很有社會意義，心里感覺很自豪。

　　廣東省消防總隊羅志勇副參謀長告訴記者，從全省范圍來看，政府專職消防員每年的流失率在三分之一左右，有些地區人員輪換率甚至高達100%。“年頭招人，年尾走人，頻繁的流動導致部分地區的政府專職消防隊的戰斗力難以得到保障。”

　　建設進展有喜有憂

　　根據社會發展需要，2016年全省原計劃建設300個鄉鎮政府專職消防隊，但有180多個未如期完成

　　筆者走訪獲悉，在各級政府部門的努力下，我省政府專職消防隊建設取得很大突破。如廣州、佛山、珠海等地，政府專職消防隊基本覆蓋城鄉重要區域。

　　如在珠海，政府專職消防隊全部按照不低于城市一級普通消防站30人的配備標準落實人員編配。從2014年至今，珠海市政府投入經費超5億元，先后完成了橫琴一、南溪、南灣等6個新建消防站項目和紅旗、平沙等8個消防站的更新和改擴建項目，全部達到或超過城市一級普通消防站建設標準。

　　不過，在部分地區，鎮級政府專職消防隊的建設則較為緩慢，在營房建設、器材配備、人員待遇等方面，均難以按照規定的標準建設。

　　如作為省級中心鎮的曲江區大塘鎮，雖然政府專職消防隊完成了事業單位法人登記，但還沒有專門的營房和裝備。“政府專職消防隊和鎮安監站一起辦公，營房、設施、裝備等都還沒有，只有一臺消防摩托車。”大塘鎮副鎮長楊競說。

　　“區委、區政府很重視，2016年劃撥了40萬經費，啟動專職消防隊建設。”大塘鎮鎮長吳偉中說，不過，該鎮專職消防隊的建設還存在四個問題：一是人員素質參差不齊；二是沒有專業的營房場地；三是沒有專業裝備器材；四是經費缺乏保障，該鎮一年的財政收入僅12萬。

　　“韶關在政府專職消防隊建設過程中所遇到的困難具有代表性，在鎮一級財力比較薄弱的情況下，人口聚居鎮、重點鎮、中心鎮等的專職消防隊如何建立，需要更好的突破。”韶關市公安消防支隊政委吳昊認為。

　　“根據社會發展的需要，2016年全省原計劃建設300個鄉鎮政府專職消防隊，但各種因素制約，有180多個沒有如期完成，已建成的鄉鎮專職消防隊營房、裝備、人員等不達標的問題較為突出。”羅志勇透露。

　  什么是政府專職消防員？

　　政府專職消防員包括政府專職消防隊員和消防文員（本文主要指政府專職消防隊員）。政府專職消防隊員是指在政府專職消防隊和補充到公安消防隊專職從事火災撲救、應急救援、火災預防等消防工作的非現役人員。

　　據統計，我國政府專職消防人員已達17萬余人。我省有政府專職消防隊761支、隊員1.6萬余人，隊伍和消防員總量均居全國首位。

　　■問策

　　提高財政保障力度探索分流轉崗機制

　　針對政府專職消防隊在建設中遇到的困難，羅志勇認為，問題的關鍵，還在于如何按照我省專職消防隊建設管理的規定，逐漸完善和落實綜合保障措施。同時，當前政府專職消防員的社會關注度和認同度還比較低，影響了隊員的職業歸屬感。因此，他建議完善激勵機制，將這個群體納入工會、共青團等部門的表彰獎勵范疇。

　　針對部分地區政府專職消防隊建設進展緩慢的問題，曲江區大塘鎮鎮長吳偉中建議，鎮級政府專職消防隊建設要加強區域統籌，在經費保障方面，要提高市和縣、區級兩級財政的統籌保障力度。同時，現役公安消防隊要加強對政府專職消防隊的業務指導和培訓，提高專職消防隊的整體技能。

　　此外，有關政府專職消防員職業轉型的難題，也應該在發展中逐步探索分流轉崗機制，讓政府專職消防員有奔頭、能安心。據悉，部分地區已開始探索制定相關轉型機制。如作為全省最早建立鎮級政府專職消防隊的北滘鎮，十分重視政府專職消防員的轉型問題，對40—45歲及以上的專職消防員，建立了可行的分流機制。2016年，有6位年齡超過40歲的政府專職消防員轉型到鎮安監分局等部門工作。